2004年劳动保障工作计划 - 总结报告

同心协力、锐意进取、全面推进各项劳动保障工作
　　根据十六届三中全会精神和中央经济工作会议的部署，2004年劳动保障工作的指导思想是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻十六届三中全会和中央经济工作会议、全国人才工作会议精神，坚持以人为本，以促进就业再就业和完善社会保障体系为重点，协调推进收入分配、劳动关系、劳动保障法制建设和金保工程建设等各项工作，努力实现劳动保障事业全面持续协调健康发展。

　　一、大力促进就业和再就业

　　新增就业900万人，下岗失业人员再就业500万人，其中困难人员再就业100万人，城镇登记失业率控制在4.7%左右。
中央经济工作会议将大力促进就业和再就业摆在十分突出的位置，确定明年就业再就业工作目标为新增就业900万人，下岗失业人员再就业500万人，其中困难人员再就业100万人，城镇登记失业率控制在4.7%左右。完成这个目标，重点要做好以下几项工作:
　　1.明确目标责任，狠抓政策落实。各地要对照“95147”的全国目标，结合当地情况，合理确定本地区的就业再就业工作目标任务并层层分解，明确责任，确保落实。主要措施，一是以增加就业岗位为目标，在落实“四个注重”上下功夫。要切实把扩大就业的目标有机地体现到深化改革、促进发展、调整结构各项工作中去，通过发展劳动密集型产业特别是第三产业、扶持中小企业、发展非公有制经济和采取灵活多样的就业方式，努力实现新增就业900万人的目标。二是要以落实再就业政策为主线，在实施积极的就业政策上下功夫。要在各级党委政府统一领导下，充分发挥联席会议的作用，进一步完善工作机制，落实再就业督查的整改措施，突破小额贷款、主辅分离等政策难点，努力实现全年500万下岗失业人员再就业的任务目标。三是要以强化再就业服务为手段，在增强就业服务的针对性、实效性上下功夫。要在巩固劳动力市场科学化、规范化、现代化建设的基础上，积极推进劳动力市场的制度化、专业化和社会化。加快推进就业服务信息化，完善职业供求信息发布制度。有条件的大中城市要抓紧建立公共就业服务制度，规范对下岗失业人员的“一站式”服务，全面提高就业服务水平。四是要以加大资金投入为保障，在筹集和管好用好资金上下功夫。要及早与财政等部门协调，将再就业资金足额列入预算，早作安排，争取明年两会后尽快下拨。要科学分析今年再就业资金的使用情况，追踪问效，及时反馈，加快资金运转，切实加强资金使用的管理，提高资金的使用效益。五是以帮助困难人员再就业为重点，在再就业援助制度化上下功夫。要充分依托街道社区劳动保障工作平台，瞄准社区发展要求，充分把握公益性就业岗位，确保完成100万困难人员再就业的目标任务。明年国务院将召开会议，交流各地区、各部门再就业工作好的经验做法，表彰基层工作的先进单位和个人。各地要注意及时总结好经验、好做法和好典型，进一步强化促进就业再就业的社会气氛，通过典型引路的方法推动工作。
　　2.加强职业培训，实现培训与就业的良性互动。各级劳动保障部门要认真学习贯彻人才会议精神，与实施人才强国战略相适应，与促进就业相结合，将职业培训摆到更加重要的位置。要以提高劳动者的就业能力和培养企业急需的劳动者为出发点，围绕将职业培训工作做大做实、将技能鉴定工作做细做好、将职业资格证书制度做快做强这样一个目标，全面推进再就业培训、创业培训、高技能人才培训和农民工培训等各项培训工作，通过培训促进就业，通过就业验证培训成效，实现职业培训与促进就业再就业的良性互动。要更新培训理念，转变方式方法，实现培训工作的五个转变:一是在处理就业与培训的关系上，要从注重就业的数量扩张向注重就业数量和质量并举转变，东部地区要率先形成以素质就业为主导的新格局;二是在指导职业培训的方针上，要从以培训资源供给为主导向以市场需求为主导转变;三是在劳动保障部门职能定位上，要从管理培训实体向管理培训市场转变，特别是要指导技工学校尽快进入市场，适应市场;四是在管理指导职业培训的方式上，要从抓培训的过程向抓培训的结果转变，以结果校正和改进过程;五是在确定职业培训的目标上，要从偏重培养劳动者的单一技能向注重培养劳动者的复合技能、创业和创新能力转变。
　　3.采取有力措施，有效控制失业率过快增长。一是要统筹规划、分步实施国有企业关闭破产兼并和改制改组，把握关闭破产工作力度，合理引导和规范企业的规模性裁员。二是并轨工作要务求稳妥，下岗职工出中心要与再就业相结合，与社会保险关系接续相衔接，防止因为出中心过于集中导致失业率急剧攀升。三是要做好国有大中型企业主辅分离内部分流安置富余人员的工作，尽可能少地将富余人员推向社会。通过多方面努力，使失业人员数量得到有效控制，使长期失业者在失业人员中所占比例有所降低，同时避免新增失业的时间和地区过于集中。
　　4.统筹做好其他就业工作。要按照统筹城乡发展和逐步形成城乡劳动者平等就业制度的要求，全面清理和取消对进城农民工的歧视性政策和不合理收费，努力改善农业富余劳动力进城就业的环境。进一步将高校毕业生就业工作纳入全国就业工作整体规划，及早安排明年的高职院校毕业生职业资格培训等工作。

　　二、积极推进社会保障体系建设

　　养老保险参保人数达到15750万人，比上年增加350万人;失业保险参保人数达到10300万人，比上年增加100万人;医疗保险参保人数达到11550万人，比上年增加1000万人;工伤保险参保人数达到6000万人，比上年增加1600万人。
2004年的工作目标是:养老保险参保人数达到15750万人，比上年增加350万人;基金征缴收入达到2890亿元，比上年增加310亿元。失业保险参保人数达到10300万人，比上年增加100万人;基金收入255亿元，比上年增加15亿元。医疗保险参保人数达到11550万人，比上年增加1000万人。工伤保险参保人数达到6000万人，比上年增加1600万人。
　　1.加强制度建设，狠抓政策落实。一是继续确保养老金按时足额发放。要切实落实好农垦企业属地参保政策，解决农垦企业养老金拖欠的问题，力争做到基本养老金发放全年无拖欠。有条件的地区加快推进省级统筹工作。规范年金行为，促进企业年金的发展。二是抓紧制定完善混合所有制、非公有制经济从业人员、灵活就业人员参加社会保险的政策，继续做好社会保险关系接续工作，努力扩大社会保险覆盖范围。三是解决好失业保险基金统筹调剂问题，对可能出现的基金缺口，要通过地方财政补贴和向银行借款等办法加以弥补，切实按政策规定为失业人员提供失业保障。充分发挥失业保险促进就业的作用，用好职业培训和职业介绍补贴。四是进一步完善医疗保险制度。研究建立医疗费用的监测体系、运行评估体系、基金预警系统，建立医疗保险基金监管制度和赤字报告制度。进一步完善基本医疗保险支付责任范围，研究解决困难企业职工及破产、改制企业退休人员、机关事业单位参加医疗保险资金筹集机制问题。有条件的地方应积极探索职工家属医疗保障办法。五是全面贯彻落实《工伤保险条例》，在所有统筹地区启动实施工伤保险。完善政策体系和标准体系，理顺工伤保险体制，建立健全行政管理、业务经办和劳动能力鉴定工作机构，充实业务人员，以大中城市和国有、集体和外商投资企业职工为重点，稳步扩大工伤保险覆盖范围。
　　2.规范强化基础管理，加大基金监管力度。要进一步建立健全管理制度，完善业务工作流程，规范业务经办和服务，积极推进各项社会保险费合并征收、分别记帐，提高经办效率和服务水平。加强反欺诈工作，开展缴费基数、缴费人数以及享受各项社会保险待遇的专项稽核，堵塞少缴、漏缴和欺诈冒领的漏洞。养老保险方面，重点是继续大力推进企业退休人员社会化管理服务工作，进一步规范管理服务内容，社会化管理人数达到3000万人，社会化管理率达到90%以上，其中社区管理比例达到50%左右。失业保险方面，要全面推行失业保险个人缴费记录，搞好面向失业人员的前台服务。医疗保险方面，重点是推进医疗保险服务项目的标准化管理，适时调整基本医疗保险药品目录和诊疗项目管理范围，并以用药和诊疗项目管理为重点，强化定点协议管理。尚未出台标准和办法的地区要尽快制定定点医疗机构和定点零售药店考核标准和办法;推广定点医疗机构分类管理的经验，研究定点医疗机构信用等级管理办法。逐步建立医疗保险基金监测信息分级管理制度，加强对医疗保险结余资金的管理和监控，确保基金平衡和基金安全。基金监管方面，要结合金保工程建设，积极开展非现场监督，并选择部分城市建立基金监督信息系统。研究个人帐户基金监管办法，试点地区做实个人帐户基金要规范管理，稳步提高投资收益。规范企业年金管理运作行为，建立统计报告和信息披露制度。积极建立社会保障基金监督委员会，完善社会保障基金监管的组织体系。
　　3.精心组织完善城镇社会保障体系的试点工作。把试点范围由辽宁省扩大到吉黑两省，是贯彻十六大和十六届三中全会精神的一项重要工作。要抓紧完成辽宁省试点总结评估工作，尽快向国务院上报试点总结评估报告。吉黑两省试点要按国务院批复的实施方案启动。要坚持高标准、严要求，按照试点方案的总体要求，进一步细化工作任务和具体安排，积极稳妥地开展试点工作，使试点工作与中央实施的老工业基地振兴战略相结合，与总结辽宁的试点经验相结合，与本省的具体实际相结合，与研究解决当前劳动保障的突出问题和探索建立劳动保障事业的长效机制相结合。要加强对试点工作的领导，安排精干力量，认真组织实施。其他有条件的省份，也可以结合试点方案提出的要求，选取一个或多个方面进行试验。
　　4.在有条件的地方稳步开展农村社会养老保险试点。近两年来，各地按照中央的部署和要求，在整顿规范上取得积极进展，但工作进展很不平衡，一些地方管理体制尚未理顺，遗留的基金债权偿还问题尚未完全解决。明年要在整顿规范的基础上，继续稳步积极推进农村社会养老保险工作，以农村城市化发展较快的地方为重点地区，以失地农民、进城务工农民以及农村计划生育对象为重点人群，进一步完善农村社会养老保险制度。

　　三、加强劳动关系协调、企业工资分配和劳动保障监察执法工作

　　在企业内部建立劳动关系自主协调机制;探索建立劳动保障诚信等级制，建立预防和解决拖欠工资问题的长效机制;全面推广主办监察员制度;切实推进劳动争议仲裁职业化和专业化。
各地要以促进劳动关系和谐稳定为目标，以建立顺畅高效的协调机制为基础，以完善的法律法规和严格的监察执法为保障，全面加强劳动关系协调和劳动保障监察执法工作，切实维护广大劳动者的合法权益。
　　1.积极协调劳动关系，建立和完善三方机制。各地要在认真总结实践经验的基础上，继续推行平等协商和集体合同制度，积极推进工资集体协商试点，在企业内部建立劳动关系自主协调机制。进一步巩固三方机制建设，特别是要注意抓住职工群众和企业最关心、劳动关系中矛盾最突出的那些带有普遍性、倾向性的问题开展协商，充分发挥三方机制在协调劳动关系、维护本地区稳定方面的作用。
　　2.加强对企业工资收入分配的宏观调控，规范收入分配秩序。加大企业工资决定机制改革力度，在继续推进工资集体协商试点的基础上，加强工资指导线、劳动力市场工资指导价位、人工成本预测预警制度建设，指导企业建立激励有效、约束严明的分配机制。完善企业工资支付和最低工资保障制度，加强对全社会各类企业执行工资分配法律法规和政策的监督检查，规范企业工资分配行为。继续推进企业工资分配宏观调控体系建设，加强对垄断性行业、企业工资收入分配的监管，调节过高收入。
　　3.加大劳动保障监察执法力度，切实遏制企业拖欠职工工资问题。各地要根据工作中出现的新情况，在进一步规范日常劳动保障监察工作的基础上，突出三个重点:一是加大拖欠职工特别是农民工工资问题的查处力度，督促企业依法支付工资，严厉打击无故拖欠和克扣劳动者工资行为。探索建立劳动保障诚信等级制，建立预防和解决拖欠工资问题的长效机制。二是进一步规范劳动合同管理，将是否依法签订劳动合同作为明年劳动保障监察的重要内容，提高劳动合同签订率。三是进一步完善劳动保障监察制度，健全机构，充实力量，制定和实施劳动保障监察目标管理制度的具体量化指标，全面推广主办监察员制度。
　　4.加大劳动争议处理工作力度，积极预防和妥善处理群体性事件。各地要继续加强劳动争议预防和调解体系建设，加快推进劳动争议仲裁机构实体化建设，在探索劳动争议处理体制改革上迈出新步伐。要加快仲裁员队伍建设，加强对仲裁员的资格培训和管理，努力提高仲裁员的业务素质和职业道德修养，切实推进劳动争议仲裁职业化和专业化。要高度重视并切实做好维护稳定工作，进一步完善维稳工作责任制和工作预案，按照“谁主管、谁负责”的原则，加强对不稳定因素的排查分析，加强重点监控，把问题解决在当地，解决在基层，坚决遏制群体性事件上升的势头。

　　四、加强劳动保障法制建设和基础建设

　　进一步推进街道社区劳动保障工作平台和金保工程两项基础建设。
加强法制建设和基础建设是推进劳动保障事业发展的重要环节。从当前工作需要和未来事业发展要求出发，必须加快推进依法行政和立法工作，进一步推进街道社区劳动保障工作平台和金保工程两项基础建设，为劳动保障事业持续健康协调发展奠定更加坚实的基础。
　　1.认真执行《行政许可法》，进一步推进依法行政。《行政许可法》从明年7月1日起开始实施，各级劳动保障部门要以此为契机，进一步转变政府职能，创新管理制度，提高依法行政水平。要抓好《行政许可法》的学习和培训，领导干部要带头深入领会这部法律的立法宗旨、精神实质和具体规定。要全面清理不符合《行政许可法》的行政许可，该废止的要坚决废止，该修订的要抓紧修订，该加强管理的要加强管理。要加快配套制度建设，保证《行政许可法》的顺利实施。要进一步完善行政执法监察制度，认真做好行政复议工作，规范劳动保障行政行为。同时，要积极推进各级立法工作，重点做好《社会保险法》、《劳动合同法》以及《劳动保障监察条例》、《技术工种职业资格条例》的起草、修改、论证工作，争取尽快出台，并适时开展《促进就业法》的调研论证工作。各地劳动保障部门也要积极推进地方立法工作。
　　2.加快街道社区劳动保障工作平台建设。基层劳动保障工作机构是推进各项工作的前沿阵地，各地要在建立健全机构的基础上，更加注重职能的完善和运作的规范，使之更好地发挥其在下岗失业人员管理服务、社区岗位开发、组织实施劳务派遣、扶持就业困难群体、企业退休人员管理服务等方面的作用。特别是要注意加强对街道社区就业服务工作人员的培训，努力提高基层工作人员政策水平和业务能力。
　　3.加快“金保工程”建设步伐。各地要按照“完整、正确、统一、及时、安全”的总要求，积极有序地实施“金保工程”建设。明年工作的主要任务是在完成部本级和地方立项工作的基础上，推进部省联网，扩大联网应用，做好电子政务试点示范工程等各项试点工作，按照长远与过渡相结合的原则推进各级数据中心建设，按照急用为先原则推进统一应用软件的开发和应用，按照统筹兼顾的原则协调推进其他各项信息化工作。