关于对XXX县土地市场存在问题的调查情况 - 总结报告

关于对阿合奇县土地市场存在问题的
调查情况

根据自治区联合工作组和自治州领导的指示，由国土资源局局长买买提卡德，监察局执法监察室于尔生主任，以及国土资源局两位同志组成的调查组，于10月29日—10月31日赴阿合奇县，采取调查有关土地档案资料，向有关部门了解情况等形式，就阿合奇县在土地市场管理中存在的问题进行了调查核实，如今已有了基本的了解。
自治区联合调查组提出要核实的四个问题是：
1、将土地作为廉价资源进行招商引资，不依法办理用地手续问题。
2、关于人情出让国有土地问题。
3、关于个别领导干预经营性土地使用权出让问题。
4、关于基建程序滞后，从计划立项取代土地审批问题。
调查核实情况：
一、将土地作为廉价资源进行招商引资，不依法办理用地手续问题。
阿合奇县地处偏远，招商引资项目甚少，2002年至今，查看招商引资项目一宗，阿克苏天力房地产开发有限责任公司，选址在阿合奇县糖烟酒公司旧址（阿合奇县南大街影剧院东侧），2004年2月占用糖烟酒公司旧址闲置土地13500m2用于建设“杏花村住宅小区”开发，此房地产开发，本应采取招、拍、挂方式供地，却采取无偿划拨方式取得国有土地使用权。
二、经营性土地未严格按照国土资源部令第11号办理相关手续。
1、阿合奇县于2004年4月28日根据领导批示，将原二轻局院内的闲置土地1058m2出让给个人努尔夏提·艾力，作为商业用地，土地和房屋整体转让价格为22万元，期间未做土地评估报告，确认土地出让价格，没有按程序采取招、拍、挂方式供地。
2、2004年4月29日，根据领导批示将县贸易公司院内闲置土地5988m2出让给个体户作为商业用地，土地和房屋整体转让价格为40.5万元，期间，未做土地评估报告，确认土地出让价格，没有按程序采取招、拍、挂方式供地。
3、阿合奇县哈拉奇乡一个体户申请修建加油站，位于哈拉奇乡人民政府所在地西侧，S306线南侧。面积400平方米，占用国有未利用地。加油站属经营性用地，对超出《划拨用地目录》的，应采取招标、拍卖、挂牌供地，但国土资源局按领导批示办理了划拨用地手续。
三、存在自行下放建设用地审批权的行为。
据2002年—2004年土地变更调查数据显示，2002年减少耕地120亩，其中：20亩为农牧民修建宅基地，100亩转为未利用地。2003年减少耕地82.8亩，其中52.8亩为农民修建宅基地，30亩转为河流水面。2004年农用地减少21亩，为抗震安居工程用地。说明三年均存在农用地转用情况，按照“建设用地审查报批工作”办法规定，涉及农村三项建设用地的农用地转用，在不涉及土地征用的情况下，应报州国土局予以审批后方可办理相关手续，但经查2002年以来的，50多宗批件中，均为自行审批，未报相关报件。
四、土地转让过程中存在的问题：
1、1998年9月，一个体户吐逊江以划拨方式取得面积为1000.5m2的土地，用途为住宅工业综合用地，而后因贷款将此地抵押给县农业银行。农业银行于2003年12月将此地转让给艾买提江，售价为16万元。艾买提江又将此地于2004年9月转让给李金英，售价为20万元，几次转让均有收益，但未按“新疆自治区划拨土地使用权管理规定”补交相应的土地出让金。
2、1999年10月，阿木力孜将位于南大街北侧（县交通局对面）一处住宅转让给荣随根，用途为商业、住宅，面积为386.5m2，因改变用途，但未按规定补交相应的土地出让金。
3、阿肯木江.买买提吐逊于2002年6月14日把580.8平方米的划拨宅基地和3间房屋转让给买尔巴，没有办理相关转让手续。
五、办理土地审批程序倒置：
经检查，未发现人情出让国有土地的问题，但是审批用地多为公文呈办倒置，需要建设使用土地者，首先向县领导提出用地申请，领导批示后，由国土资源部门领导，以领导批示做为办理土地手续的依据。
六、提出的几点建议：
1、要加强国土资源法律、法规的宣传教育，提高广大干部和群众遵守法律、法规的意识，建议对国土资源管理人员经常进行国土资源法律、法规的业务知识培训，对国土资源管理工作营造一个良好的法制环境。同时要做到工作到位、服务到位、职能到位，切实履行好法律赋予的职责。
2、对此次发现的违法违规问题，要按照有关法律法规及土地市场治理整顿工作的有关文件规定，制定严格的整改措施，将自查自纠情况于12月10日前上报，州国土资源局会同有关部门进行验收。
3、州人民政府已下发了土地市场管理12项制度，要在实际工作中认真贯彻落实，特别是经营性土地招标、拍卖、挂牌出让制度的落实，有效规范国有土地使用权的出让行为，做到工作程序要规范、管理工作到位。
4、建议规范土地出让程序。使用国有土地使用权出让合同，使用出让专用票据，土地出让必须建立在地价评估的基础之上，严格执行经营性土地招、拍、挂的供地方式，以免造成国有土地资产的大量流失，同时要严格执行划拨供地目录。严禁领导干部干预经营性国有土地使用权招标、拍卖、挂牌出让。5、阿合奇县人民政府办公室文件，《阿政办发（2003）86号》文件方式出台的“招商引资优惠办法”与国家、自治区土地管理法律、法规和政策有相抵触的内容，以正式文件形式予以改正。
6、国有企业改制工作不规范，操作程序过于简单，对改制企业的土地资产处置和土地资产量缺乏依据，改制企业工作中，国土部门的职能不到位，未介入到企业改制工作中去，易造成国有资产流失现象。
7、土地审批工作中，建议国土资源部门应尽早介入其中，即：申请用地单位需要用地时向国土资源部门提出用地申请，由国土部门预审后，组织相关报件资料经人民政府审批，而后上报有批准权限的国土资源部门和人民政府批准，下达批复后，自办理相关用地手续。