卫生系统先进性教育活动整改建设阶段工作总结 - 总结报告

按照中共中央关于在党员中开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动的总体部署和省、市委的要求，我局机关保持共产党员先进性教育活动整改建设阶段的工作在市委领导下，在市委督导组的具体指导下，紧紧抓住实践“三个代表”重要思想这条主线和“确保取得实效、确保成为群众满意工程”这两个关键，扎实有序推进，较好地完成了思想发动、制定整改方案、审查和公示整改方案、落实整改措施、抓好建章立制、整改建设成果评价等各项任务，基本达到了省委、市委先教领导小组关于整改建设阶段实施方案的要求，收到了预期的效果。现将情况总结如下：
一、主要工作及特点
整改建设，是先进性教育活动成败的关键所在，是提升卫生形象的要害所在，更是群众急迫的期望所在。按照局党组关于整改建设工作要牢牢把握一条主线——就是用“三个代表”重要思想武装头脑，指导实践；一个主题——保持共产党员先进性教育；一个着眼点——明确提高党的执政能力；一个方针——坚持党要管党，从严治党；达到一个目标——提高党员素质，加强组织建设，服务人民群众、促进卫生事业发展。坚持开放性、群众性、实践性、长效性、创新性的五项原则，以解决突出问题、服务基层、服务群众为重点，出重拳，用重典，整顿作风，在解决看病难、看病贵突出问题上和推进各项工作上见实效，在转变作风上见实效，让人民群众直接感受到整改建设的实际效果，真正让基层单位满意，让群众满意。在工作上有以下特点：
（一）广纳民智，制定并落实整改建设方案
在制定整改措施方案时充分考虑问题的轻重缓急和难易程度，既有近期目标，又有中长期安排；既要考虑解决问题的必要性，又要考虑解决问题的可行性，尽力而为，量力而行，不提过高的目标和不切实际的口号。要把群众意见最大、最不满意的事情，群众最希望办、当前能够办好的事情作为整改工作的重点。一是紧密结合改革发展稳定的实际抓整改。引导党员和群众进一步增强政治意识和大局意识，每个共产党员都认清自己肩负的责任和使命，强化组织观念、纪律观念，团结带领广大群众，以实际行动维护和发展卫生改革发展稳定的局面。继续做好改进作风、服务基层、服务群众的工作。通过扎扎实实地抓整改、办实事、解难题、促发展，让群众进一步感受到党组织和党员在先进性教育活动中的新变化。按照“让党员受教育，使群众得利益”的要求，坚持时间服从质量、进度服从质量。切实解决从社会各界、行业内外征求的意见和“万人评风”、“问卷调查”以及市级部委局给我局反馈的问题，对整改建设方案进行了认真研究、细致分析和反复讨论。在初步方案形成后，又及时印发给各区（市）县卫生局、市属医疗卫生单位和机关各支部等征求了意见和建议。随后，又分别召开了离退休老同志、市级医疗卫生部位和局机关各支部书记等座谈会听取意见，进行修改。市委先教活动驻局巡视组对我局的方案严格把关，经过3上3下，形成了我局党组整改建设方案。针对查找出政治意识不够强，思想政治工作较薄弱，机关党建工作不力；领导班子建设、卫生队伍建设滞后；作风不深入，服务意识不强；机关内部管理较差等六个突出问题。针对这些问题，局党组提出了强化思想建设、狠抓机关党建，整顿行业作风，建设钢班子、带出铁队伍，狠抓内部管理、创建文明行业，开拓创新、加快成都市卫生改革和发展，为我市发展跨越做贡献的七个方面30条措施，每条措施均明确了责任人、完成时限，并实行整改措施督查制、整改成效群众评判制、整改责任追究制。做到了“三个写清楚”和“五个明确”，即写清楚我局党风和党员作风方面要解决什么问题；写清楚工作方面要解决什么问题；写清楚机关内部管理方面要解决什么问题。即明确对每一个问题采取的具体整改措施；明确由谁来负责整改措施的落实；明确在什么时限内解决问题；明确用什么方法来检验解决问题的效果；明确在规定时限内解决不了、解决不好怎么办。成立了整改督查小组，实行全程监督，定期检查和临时抽查相结合，确保整改措施按本方案要求完成。对于群众和社会普遍关注的热点、难点问题，制定了一一系列措施。同时，我们狠抓建章立制工作，局机关制定了内部管理系列制度，各处室也制定行为规范，用制度化来巩固先教成果，坚决防止回潮现象发生。目前，整改建设方案30条具体措施中，已有2/3以上措施得到了完成或基本完成，其他各条措施也落到了实处。同时，我们狠抓建章立制工作，局机关完善和制定了6项内部管理制度和行为规范，各支部和党员也分别制定了整改方案，各支部（处室）对本支部的整改方案进行了责任分工，落实到人。注重发挥领导机关和领导干部的带头作用。党员领导干部要带头落实整改措施，自觉接受群众监督，要求党员做到的，领导干部首先做好，局党组书记、局长周光荣同志带头认真制定了个人整改方案，并虚心向机关同志征求意见，还呈送市委宣传部郝康理部长把关。局党组成员除认真制定个人整改方案送巡视组审阅外，还对分管处室的党政主要负责人的整改方案进行了认真把关审阅，各支部也对党员个人方案层层把关。
（二）突出重点，注重实效，确保整改提高措施贯彻落实。搞好先进性教育活动，重在落实，贵在见成效。先进性教育活动能否取得实效，关键看存在问题能否找准查实、能否通过活动得到有效解决。我局坚持把整改贯穿整个教育活动的始终，做到立说立行、边学边查、边整边改。
  1、个人整改与组织整改相结合。针对自身组织建设和党员队伍存在的问题，有针对性制定措施，制定整改方案。每位党员针对查摆出的主要问题，结合反馈的评议意见，按照岗位标准要求，认真制订整改措施，自觉抓好落实。对这些意见和建议，能够立即采纳和整改的已立即整改，对暂不具备条件采纳和整改的，及时向党员和职工群众说明情况，列入限期规划，真正让职工群众实实在在地感受到教育活动带来的变化和效果。
2、组织认定和群众评判相结合。党组织针对部分党员查摆出来的组织观念不强、群众观念淡薄、先锋模范作用发挥不好等问题，坚持“原因两头查、问题两头找、上下同步改”，引导大家进行深刻剖析，制定整改措施，督促党员落实，审查认定是否达到预期效果。针对查找出来的群众反映集中的热点、难点问题，建立群众评判机制，各级党组织和党员分别列出单子，设立整改问题“台帐”，实行挂号销号制度，定期向群众通报各支部及党员整改情况，由群众对整改成效进行评判。
  3、实际效果和长期效应相结合。各支部着眼于见实效、见长效，把抓紧时间进行整改与研究探索保持党员先进性的长效机制结合起来，既让广大群众在较短时间内切实感受到先进性教育活动所带来的新变化、新面貌，又通过建立有效的常抓不懈的工作机制来保证广大群众长期得到实惠。一是探索建立健全党员的纳新机制、教育机制、激励机制、帮扶机制、监督机制和纯洁机制，有力地促进了各项工作的深入开展。制定了《市卫生局保持共产党先进性教育活动落实整改措施责任分工的意见》，《市卫生局关于建立党员管理教育中的激励和约束机制》，《市卫生局机关工作人员行为准则》，《市卫生局党组中心组及机关学习制度》及《建立高效的投诉机制》。以局领导负责，相关处室牵头落实责任区域，确保整改措施到位。在先进性教育活动中，坚持把教育活动与当前工作紧密结合起来，把党员的热情引导到“聚精会神搞建设、一心一意谋发展”上来，有力地促进了各项工作的开展。各支部和党员以争创学习型、创新型、服务型、廉政型“四型机关”为动力，进一步理清工作思路，制定发展规划，完善规章制度，工作作风有了较大转变，服务质量明显提高，二是进一步抓好整改，把“让群众长期得实惠”落到实处。紧紧围绕解决党组织和党员队伍中存在的突出问题、群众关心的热点难点问题以及影响我市经济社会发展的突出问题抓好整改，继续竭尽全力为群众办实事、办好事。对凡是列入整改范围、需要解决的问题，都要实行挂号销号制度，自觉接受群众监督；对尚未落实的整改措施，进行分类排队，明确整改的目标和时限，善始善终的抓好落实；对已经解决但容易反弹的问题，定期搞好自查和复查，防止出现反弹和回潮。同时要认真研究新形势下人民内部矛盾，创新新时期做群众工作的新方式和新办法，把我们党立党为公、执政为民的执政理念落到实处。三是进一步抓好建章立制，探索完善保持党员先进性的长效机制。继续探索完善保持党员先进性和加强基层党组织建设的长效机制。包括以“三个代表”重要思想为指导，建立完善党员的纳新机制，严把党员“入口”；建立完善党员的教育机制，提高党员素质；建立党员的激励约束机制，充分调动其积极性和创造性；建立完善党员联系群众的帮扶机制，树立共产党员的先进形象；建立完善党员的监督机制，自觉接受群众和社会监督；建立完善党员的纯洁和自我更新机制，疏通党员“出口”。通过强化制度建设，把思想建设、组织建设、作风建设有机结合起来，实现党员队伍建设的制度化、规范化、科学化。在建立健全党的基层组织建设方面，重点增强立党为公、执政为民意识，进一步转变工作作风，提高工作效率，提高为人民群众服务的本领。
（三）强化教育，搞好主题活动
xx市卫生局在先进性教育活动中，以解决群众关注的“看病难、看病贵”为突破口，以城市卫生体系、农村卫生体系和公共卫生体系为内容的“三大体系”建设带动卫生事业的整体发展。积极采取有效措施，满足广大群众日益增长的健康需求，方便群众就医，切实降低老百姓医药费用负担，逐步解决群众“看病难、看病贵”问题。我局开展了以下四个主题活动。
（一）扩大社会影响，开展城乡贫困人口的医疗救助。在深入调查摸底的基础上，我局切实组织协调有关方面，采取各种措施和方法努力帮助基层解决开展先进性教育活动存在的实际困难。一是开展惠民医院工作。制定《xx市惠民医院医疗服务优惠实施方案（试行）》，切实解决贫困群体看病难，看病贵问题，满足广大人民群众基本医疗服务需求，在xx市xx人民医院和xx市xx人民医院建立xx市x医院，对低保人群实施医疗服务优惠。对由市民政部门认定核准，市六城区范围内的最低生活保障线以下的患者实施“六免、八减、三优惠、一方便”医疗服务优惠。二是加强社区贫困人群医疗救助工作。积极开展减免医疗费、优惠服务等形式多样的贫困人群医疗救助活动。利用中英UHPP项目资金，在项目区将政府医疗救助的对象扩大至城市低保户、特殊困难户、流动人口中0-7岁儿童及孕产妇。三是开展农村贫困人口的医疗救助。在全面建立农村新型合作医疗制度的基础上，实施农村医疗救助制度。对农村“五保户”、贫困农民家庭参加新型合作医疗进行全额救助，进一步扩大农村新型合作医疗制度的受益面。
（二）突破难点，创新社区卫生服务模式，扩大示范效应。一是进一步加强城市社区卫生服务站内涵建设和基础设施建设，改革内部运行机制和管理体制。我局制定了《创建国家（省）级社区卫生服务示范区（中心）实施方案》，推动我市社区卫生服务中心规范化、标准化、制度化建设，提高整体服务水平。今年全市将积极创建全省社区卫生服务示范中心13个。二是出台了社区卫生服务的减免政策，引导群众树立小病进社区，大病进医院的就医观念。制定下发《关于我市社区卫生服务机构实行减免有关医疗服务费用的通知》。从5月22日起至年底在五城区、高新区由政府举办的社区卫生服务机构，开展对就诊人群实行减免部分医疗服务费用的活动。三是实施市属医院对口支援社区卫生服务机构，有效提高社区卫生服务机构的医疗水平、管理水平和综合服务能力。制定了《xx市市属大中型医疗卫生机构对口支援社区卫生服务机构的实施方案》，六月份首批8家市级医疗机构对口支援32家社区卫生服务中心正式启动。四是逐步建立社区卫生服务中心与医院的双向转诊制度。探索和促进中心城区居民基本医疗（小病）首诊在社区，疑难重症（大病）到大医院和专科医院的良性运转的双向转诊机制。到2008年，五城区和高新区基本形成基本医疗首诊在社区，疑难重症等到综合医院、专科医院的良性运转的双向转诊机制。
（三）促进城乡一体化，加快农村卫生发展。深化农村卫生改革，科学合理地调整和布局农村卫生资源，加强乡镇卫生院建设。制定《市农村卫生改革与发展思路》（2005年—2010年），《市农村卫生规划》、《市关于优化调整乡镇卫生资源的指导意见》，制定《市乡（镇）卫生院建设标准》、《市村卫生站规范化建设标准》，指导、促进农村卫生事业发展，提高农村卫生资源利用效率和综合服务能力，不断满足农村的医疗保健需求，促进城乡经济社会协调发展。开展新都区、青白江区农村卫生改革的试点工作。2005年完成14个重点卫生院建设，完成30个标准化村卫生站建设。
（四）真情帮扶，深入开展以服务农民健康为主题的农村卫生工作。全面推进新型农村合作医疗工作。制定《市关于建立新型农村合作医疗制度的意见》、《关于加强新型农村合作医疗基金管理的通知（试行）》、《市关于进一步做好新型农村合作医疗工作的指导意见》等文件。2005年全市将有500万农民参加合作医疗，参与面达80%以上。同时，加大城市卫生对农村卫生的支援，提高农村卫生工作水平。14个市级医疗卫生单位、14辆“城市卫生支农快车”、120名医务人员到我市14个重点建设集镇的乡镇卫生院开展为期三年的人员培训、技术指导、医疗管理水平等对口帮扶支援工作。
深入开展了 “党员进万家”活动，我局机关7个党支部，深入到帮扶联系点邛崃市夹关镇马岗村和所辖区访贫扶贫，走访农户，调查摸底，提出方案，对特困村民实行有针对性的帮扶，着力在发展思路、家庭具体困难等方面进行帮扶，一是将村卫生站与市五医院挂钩，由市级医院培训医务人员，增添设备、设施，开展健康知识宣传；二是加强基本设施建设，从改水、改厕、改灶入手，资助村民打建30口饮用水井，解决村民用水难和饮用水不卫生的状况，帮助村民实施“三改”计划，增强发展的保证措施；三是赠送电脑两台，并培训了村支部书记，把城乡一体化的知识、防病知识、自我保健知识存入电脑，做到软件、硬件送上门，更新村民的卫生观念，把村支部书记和村长送到经济发达的沿海农村参观学习，把学到的经验用到家乡的建设上，努力支持他们建立战胜困难的信心，找到脱贫致富的路子。
据不完全统计，共到20户贫困职工家、贫困农户家访贫问苦或为其献计献策、改水改厕、防病治病等。同时，局机关党员与辖区困难职工和下岗失业职工结成"1+1"或"1+2"帮扶对子，开展"助子女入学、助孤残生活、助特困户脱贫、筹集社会捐助"等活动，切实帮助他们解决实际困难。截至目前，帮扶基金总额达到5000多元，为帮扶工作提供了资金保障。
重点抓好公共卫生体系建设，加快建立和完善公共卫生突发事件应急机制，疾病信息网络体系，疾病预防控制体系，应急救治体系，提高应对突发公共卫生事件的能力和建立适应新形势发展要求的疾病防控体制和机制。加强公共卫生知识宣传，大力开展爱国卫生运动；在城市大力发展社区卫生服务，构建城市医疗服务新体系，强化卫生监督执法，整理医疗市场秩序，提高医疗质量，保障群众的健康和生命安全。全面推进卫生人事制度改革工作，加快卫生人才资源向人才资本转变，加大中医药研发力度，提高对中医药产业化的贡献率，加强医学科研，为我市社会经济发展新跨越提供有力的卫生保障。
二、体会与收获
我局整改建设阶段的一些做法和经验，受到了省委先教办、市委巡视组的肯定和好评。市委先教办刊载我局先教工作简报5期，《xx日报》报道我局先教活动2次，xx日报、xxxx电视台媒体几次采访报道我局的先进性教育活动。通过这一阶段的整改建设活动，我们在实践上有以下体会和收获。
（一）以先进性教育突破封闭观念，推动机关中心工作与时俱进。思想观念是影响事业发展之先导，抓好思想建设是做好各项工作之首要。发展卫生必先创新思路，破除卫生行业中墨守陈规、亦步亦趋、自我封闭的陈旧观念，鼓励大胆探索有利于人民健康、有利于卫生事业长远发展的新思路、新办法、新机制。我局在开展先进性教育活动中，始终注重强化其思想教育功能，采取精心组织、周密部署；领导垂范、典型引路；专家讲学、经验交流；学习讨论、交心谈心；主题实践、现场观摩等一系列举措，使先进性教活动成为对局机关广大党员的一次思想洗礼，形成了强大的解放思想的冲击力。经过先进性教育活动的深刻教育，大家在思想上、观念上、行动上和工作作风上有了显著改观。使大家更好地用“三个代表”重要思想武装头脑，在卫生行业形成了解放思想、更新观念，创新性开展公共卫生、农村卫生、卫生社区等各项工作，取得了先教活动与业务工作互动相融的效果。
（二）以开放性整改突出务实作风，心系群众展示卫生新形象。
我局在整改建设中，坚持了开放性、群众性和实践性。放开视野，打开大门，始终坚持走群众路线，千方百计解决群众关注的热点难点问题。按照局党组确定的先外后内、先大后小、先易后难三条工作策略，下大力气、下苦功夫解决突出问题。一是突出重点，出重拳，卫生行风建设见成效。针对行业内外的意见和“万人评风”、“问卷调查”反馈的行风问题，加强医德医风教育，增强廉洁行医的意识，抓好向社会公示服务承诺和树立正面典型、弘扬正气等工作，实行区级医疗机构药品集中招标采购和农村药品集中配送，规范采购行为，开展对收受药品回扣、红包、开单提成、乱收费等违法违规行为的专项治理，严肃查处违反行业纪律的行为。并制定了《xx市卫生局关于规范诊疗服务和医药收费行为的实施意见》，进一步规范医疗机构诊疗行为和收费行为，做到切实端正卫生行风，从源头上预防和解决腐败问题，提高医疗质量和改善服务态度，更好地为患者服务，为群众服务，受到了社会的好评。二是大力开展创建文明单位活动。以“爱岗敬业、诚实守信、办事公道、服务群众、奉献社会”的职业道德规范为核心，在全市卫生系统开展创建“诚信示范医院”活动，各级医疗单位结合医院的实际情况，采取积极、有效、稳妥的改革措施，相继展开优化医疗服务流程、改善医疗就诊环境一系列创“诚信”活动，全面推进诚信服务，真正做到了“把实惠让给患者，把诚信留给自己”。三是努力解决看病难、看病贵的问题。局党组多次专题研究，局长xxx同志带领班子成员及先教办的同志专程赴自贡市、xx市卫生局进行保持共产党员先进性教育活动专题学习取经，目的在于扩大视野，理清思路，自我反思，自我加压，通过学习交流，对照先进找差距。在深入实地调查研究的基础上，局党组提出：我们既要看到我们的成绩优势所在，更要认识到我们存在的问题与差距所在，要认真学习借鉴xx市、xx市卫生局在推进卫生改革发展及先进性教育活动中好的做法，始终把先进性教育活动作为推进卫生事业发展的机遇，作为加强领导班子自身建设、干部队伍建设的机遇，作为解决热点、难点问题，为群众实实在在办实事的机遇；我们一定要紧密联系卫生工作实际，以解决“看病难、看病贵”问题为突破口，在取得实效上下功夫，制定好整改方案，逐条抓好整改，让广大群众切实感受到教育活动的实际效果，真正做到“群众满意”。四是着力严厉打击各种非法行医行为，依法取缔无证行医，净化医疗服务市场。出台了《xx市打击非法行医专项行动实施方案》。通过开展打击非法行医活动，使医疗服务市场秩序得到明显好转，医疗机构、计划生育技术服务机构及其从业人员执业行为进一步规范，净化医疗市场，营造群众满意、放心的医疗服务环境，为保障广大人民群众的身体健康和生命安全作出积极的贡献。
  （三）以构建长效机制巩固先教成果，革故鼎新永葆先进。围绕中心，服务群众是搞好先进性教育活动的重要体现。要把先进性教育活动的成效体现出来，就必须坚持发展这个党执政兴国的第一要务，着力解决影响改革发展稳定的突出矛盾和问题，促进经济建设和各项工作有新起色；必须坚持立党为公、执政为民这个本质要求，从群众最不满意的事情改起，从群众最希望办的事情做起，实现好、维护好、发展好广大党员和人民群众的各种利益。必须将整改贯穿于整个教育活动的始终，坚持边学边改、边整边改、未整先改，以整改检验活动效果。各支部和党员个人对查找出的问题，都要做到能立即整改的就马上整改；不能立即整改的，也要提出整改时限并创造条件尽快加以解决。只有这样，先进性教育活动才能得到党员和群众的衷心拥护，才能达到教育活动的根本目的。
市卫生局在立足解决当前存在的突出问题的同时，着眼构建党员经常受教育、干部经常受监督、始终保持党员先进性的长效工作机制。首先狠抓了建章立制工作，研究制定了《市卫生局关于建立党员管理教育中的激励和约束机制》，建立长效机制的探索。同时，健立和完善党组、机关的各项规章制度；各党支部也要建立和健全支部、处室的规章制度，用制度来管事管人。第三，公开整改结果，通报整改情况，说明解决问题经过，听取整改反馈意见，接受监督。从而达到措施落实和全局党内外同志团结，巩固保持共产党员先进性教育活动的工作成果。
三、存在问题及下步打算
保持共产党员先进性教育整改建设工作，经过全局党员干部的共同努力，发展是健康的。但是也还存在有个别的支部、党员的整改方案联系实际、解决问题不够，有的不很具体，难以进行评判监督，有的整改措施落实不力，行动迟缓等等。这都是在下一阶段中需要认真加以解决的。下一步我们重点做好三个方面的工作：
一是进一步抓好学习提高，深入贯彻十六届四中全会精神。党的十六届四中全会对加强党的执政能力建设提出了新的更高的要求。我们将积极引导各级党组织和广大党员，克服松劲情绪，坚持常抓不懈，把学习贯彻十六届四中全会精神和学习贯彻“三个代表”重要思想紧密结合起来，把学习贯彻十六届四中全会精神和抓好实际各项工作结合起来，努力在武装头脑、指导实践、推动工作上取得新进展。在学习贯彻十六届四中全会精神过程中，始终把握好解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，牢牢抓住发展这个第一要务，坚持立党为公、执政为民的本质要求，努力增强各级党组织科学执政、民主执政和依法执政的能力，进一步提高党员队伍的整体素质和工作水平。
二是进一步抓好整改，把“让群众长期得实惠”落到实处。紧紧围绕解决党组织和党员队伍中存在的突出问题、群众关心的热点难点问题以及影响我市经济社会发展的突出问题抓好整改，继续竭尽全力为群众办实事、办好事。对凡是列入整改范围、需要解决的问题，都要实行挂号销号制度，自觉接受群众监督；对尚未落实的整改措施，进行分类排队，明确整改的目标和时限，善始善终的抓好落实；对已经解决但容易反弹的问题，定期搞好自查和复查，防止出现反弹和回潮。同时要认真研究新形势下人民内部矛盾，创新新时期做群众工作的新方式和新办法，把我们党立党为公、执政为民的执政理念落到实处。
三是进一步抓好建章立制，探索完善保持党员先进性的长效机制。继续探索完善保持党员先进性和加强基层党组织建设的长效机制。包括以“三个代表”重要思想为指导，建立完善党员的纳新机制，严把党员“入口”；建立完善党员的教育机制，提高党员素质；建立党员的激励约束机制，充分调动其积极性和创造性；建立完善党员联系群众的帮扶机制，树立共产党员的先进形象；建立完善党员的监督机制，自觉接受群众和社会监督；建立完善党员的纯洁和自我更新机制，疏通党员“出口”。通过强化制度建设，把思想建设、组织建设、作风建设有机结合起来，实现党员队伍建设的制度化、规范化、科学化。在建立健全党的基层组织建设方面，重点增强立党为公、执政为民意识，进一步转变工作作风，提高工作效率，提高为人民群众服务的本领。