县质量技术监督局关于落实行政执法责任制的工作方案 - 总结报告

为了认真贯彻执行《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》、《洛阳市人民政府关于认真推行行政执法责任制的通知》和《**省质量技术监督局关于认真推行行政执法责任制的意见》《**市质量技术监督局关于印发落实行政执法责任制工作方案的通知》的有关规定，建立健全质量技术监督行政执法责任制，强化质量技术监督行政执法监督，结合我县实际,制定工作方案如下:
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻执行《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》、《**市人民政府关于认真推行行政执法责任制的通知》,以明确质量技术监督行政执法责任为重点，健全质量技术监督行政执法制度，提高行政执法效能，促进行政执法规范化、制度化、程序化。克服过去行政执法中存在职责不明、互相推诿的现象。遵循有法必依，执法必严，违法必究的原则。努力使质量技术监督行政执法人员恪尽职守、秉公执法，保护消费者的合法权益，促进质量技术监督事业和市场经济秩序健康、稳定、协调发展。
二、目的意义
实行质量技术监督行政执法责任制的主要目标：把质量技术监督行政管理中法律、法规及规章规定质量技术监督部门的职责以责任制的形式加以落实，建立责、权、利相统一、相制约的责任机制，使每一个执法人员任务明确，职责清楚，有章可循，不断提高行政执法水平，保证质量技术监督的有关法律、法规及规章正确实施。
三、实施步骤
1.认真学习，统一认识 (3月1日---4月1日)
组织全体质量技术监督行政执法人员认真学习国家的有关法律、法规和规章，提高对行政执法责任制重要性、必要性、可行性的认识。把执法人员的思想认识集中统一到建设社会主义法制国家的精神上来，从而提高推行行政执法责任制的自觉性和责任感。
2.目标分解，建章立制 (3月15日前)
根据国家质检总局、省局“三定方案”的规定，明确内设机构的职能配置及行政执法任务。并将质量技术监督行政主管部门所承担的执法任务目标分解到股（室）。对照执行的质量技术监督相关法律、法规、规章，明确各执法岗位执法的种类、权限、标准、责任。以制度形式将任务目标落实到实处，形成一个较为完整的执法体系和监督制约机制。
3.法规《汇编》，组织培训(4月15日前)
将质量技术监督行政执法依据，包括国家、省、市的法律、法规、规章汇编成册，发给每个执法人员，对照执行，自我学习，自我检查，自我约束，自我提高。规范执法行为，促进依法行政。组织执法人员每月定期学习法律业务知识，讨论、研究行政执法中的疑难问题，选送执法人员参加各种法律业务知识培训，培训行政执法骨干。做到学习制度化、培训经常化、形式多样化。
4.加强管理，奖罚分明
将市局审核通过的质量技术监督行政执法责任制工作方案，以正式文件下发，组织实施。在实施过程中，局行政执法责任制领导小组掌握全局的行政执法动态，发现问题及时解决。对行政执法先进集体和个人，给予奖励，对落实责任制不力或在执法中有重大失误，给予通报批评，并追究有关责任。
5.接受监督，严格考核
在质量技术监督行政执法责任制的实施过程中，建立执法监督机制，自觉接受法律监督情况改进工作。局行政执法责任制领导小组每半年组织各股（室）初评一次，初评结果报领导小组。年终全面总结评比，由局领导小组检查验收。
四、具体要求
(一)依法界定执法职责
（1）梳理执法依据。根据**市质量技术监督局相关文件的规定,我局行政执法的主要依据是:《产品质量法》、《标准化法》、《计量法》、《特种设备安全监察条例》、《工业产品生产许可证管理条例》、《棉花质量监督管理条例》、《认证认可条例》及其相关的法律法规规章;《**省产品质量监督管理条例》、《**省计量监督管理条例》、《**省标准化管理办法》及其相关的地方性法规规章.
（2）分解执法职权。根据国家质检总局、省局“三定方案”的规定,我局的内设股室主要负责监督管理工作,必要是承担部分行政执法工作。稽查队负责日常具体行政执法工作。法制股一般不承办具体行政执法工作,主要负责行政执法监督检查,规范行政执法行为。
稽查队开展行政执法工作主要坚持地域管辖原则和指定管辖原则。一般情况下坚持做到:自己能办的案件,由自己承办;遇到阻力的案件,按程序逐级报告,请求市局稽查大队协助办理,遇到有特殊情况不能自己办理的案件,按程序逐级报告,由市局指定稽查队查处;稽查队承办上级局批转的案件,要及时办理并报告办理结果.
县局的行政执法人员,必须经过上岗培训,考试考核合格具有行政执法资格,才能按照有关规定发放行政执法证件。
（3）明确执法责任。
我局的主要执法责任为:
(1)单位具备行政执法主体资格,参与执法的人员具有行政执法资格;
(2)抽象行政行为合法适当,并按规定将规范性文件报政府备案;
(3)实施行政许可、行政确认、行政处罚、行政强制、行政检查、行政裁决、行政收费、行政发证等具体行政行为,符合有关法律、法规、规章规定的权限、程序、条件、标准;
(4)按照《**省行政机关执法条例实施办法》的规定,结合我县实际,将重大具体行政行为及证件材料报上级备案的同时,报同级政府备案;
(5)依照法律、法规、规章、的规定应当向相对人提供服务、指导、帮助的,要明确列出有关事项、程序、时限、标准;
(6)按照省、市的规定推行行政责任制;
(二)建立健全行政执法考核机制
(1)考核的基本要求
行政执法考核应当遵守公开、公平、公正的原则。考核的标准、过程与结果要以适当的方式在一定范围内公开,在考核中,要公正、客观地评价行政执法人员的执法行为.
(2)考核的内容
县局对内设机构和行政执法人员的考核,按本方案关于执法责任的规定执行.
(3)考核的方法
考核采取内部考核与外部考核相结合,日常考核与年度考核相结合。内部考核主要采取查看有关制度,检查具体行政行为的备案率和合法率。外部考核主要采取召开座谈会,举行民意测评、聘请行政执法监督员进行考核等方法进行。
(三)认真落实行政执法责任
依法追究违法的行政执法行为和行政执法人员,是落实行政执法责任制的关键。我局将在落实行政执法责任制的过程中,严格按照《**市质量技术监督局关于印发落实行政执法责任制工作方案的通知》的要求,对违法或有不当行政行为的部门和个人,根据造成后果的严重程度或影响的恶劣程度,给予限期整改、通报批评、取消评先资格等具体处理。
五、组织领导
为了加强对行政执法责任制的落实，有计划按步骤地推动质量技术监督行政执法责任制工作的开展，县质量技术监督局成立质量技术监督行政执法责任制领导小组，***同志任组长，*** \*** ***同志任副组长,各股室所队正职负责人为成员。领导小组下设办公室，办公室设在质监法规股,具体负责质量技术监督行政执法责任制的制定、实施、监督、综合、协调、考核等工作。