能区和重点生态资源强制性保护政策。大力开展植树造林，推进生态公益林建设，加快建设沿江、沿河、沿路绿色走廊，不断提高绿化覆盖率。发展节能产业，在全社会大力开展节能活动，建设资源节约型社会。高度重视解决生产要素瓶颈制约问题，按照适度超前原则，积极抓好要素资源配置的规划和建设。编制实施全市水资源保护和开发利用总体规划，推进重大水源工程建设，加快实施境外引水工程，基本缓解供水矛盾。抓紧在建能源项目建设，加强城乡电网改造和有序用电管理，尽最大可能满足生产生活用电。修编土地利用总体规划，依法保护耕地，严禁滥占耕地，加大土地整理和围涂造地力度，确保耕地总量占补平衡。完善综合防灾管理体系，提高城市整体防护能力。深化人口与计划生育综合改革，控制人口增长，提高人口素质。
    （七）加大科教兴市力度，构筑区域人才新高地
    牢固树立科技是第一生产力、人才是第一资源的思想，推进科技创新、教育创新、知识创新。支持重点行业、重点企业建立研发机构和技术创新中心，不断增强自主创新能力。加快民营科技企业发展，推动科技型中小企业成为技术创新的新生力量。继续加强与名校大所的科技合作，引进共建一批高水平的研发机构，扶持一批重点实验室、重点科研基地和孵化中心，推进产学研结合。深化科技体制改革，健全技术市场，发展风险投资，促进科技成果转化。继续把教育放在优先发展的战略地位，全面实施素质教育，着力提高质量和水平。改善高等教育结构，发展本科教育和研究生教育，加强与国内外大学的合作，提高高等教育大众化程度。大力发展职业教育，培养一批与产业结构相适应的多层次多门类专业人才。普及幼儿教育到高中15年教育，扩大“两免一补助”覆盖面，推进基础教育均衡发展。积极发展社区教育、成人教育、继续教育，推进远程教育和网络教育，建立开放式终身教育体系，构建学习型城市。深化教育体制改革，支持和规范多种形式的社会办学，形成多元化办学格局。加强教师队伍建设，全面提高教师队伍素质。推进区域性人才高地建设，突出抓好经营管理人才、专业技术人才和党政人才三支队伍。抓住人才培养、引进、使用三个环节，加大激励力度，优化创业环境，加快形成人才辈出、人尽其才的机制。发展人才市场和中介服务机构，完善人力资源开发利用机制，提高人力资源配置和使用效率。加强党管人才工作，完善人才队伍建设规划，推进人才工作法治化，营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的社会氛围，努力提高人才工作整体水平。     
    （八）切实关注民生，提高人民生活水平和质量
    坚持以人为本，始终把人民利益放在首位。把扩大就业放在突出位置，坚持劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业，推进劳动力市场建设，完善就业服务体系，加强就业技能培训、职业介绍和就业指导，开发公益性岗位，发展非正规就业，努力实现充分就业。扩大城乡企业职工养老保险覆盖面，完善被征地农民养老保险、新型农村合作医疗和企业职工医疗保险制度，积极推进工伤、失业、生育等社会保险。完善城乡最低生活保障制度，不断提高保障水平，做到应保尽保。健全社保资金多元化筹措机制，建立社会保障风险基金，强化监督管理，确保安全增值。妥善处理各利益群体的分配关系，规范分配秩序，使广大群众共享经济繁荣的成果。加强公共卫生建设，重点改善农村医疗卫生条件，建立覆盖城乡、功能完善的疫病预防控制和医疗救治体系，增强突发性公共卫生事件应急能力。强化对食品安全的监督管理。改善城乡居民饮用水质量，逐步实现饮用水源取自水库优质水。加强对房地产市场监督管理，加大经济适用房建设力度，推进普通商品房开发，建立完善廉租住房制度，进一步改善居住条件。加强扶贫帮困工作，完善政策，强化措施，切实解决弱势群体在医疗、住房、就业、子女就学等方面的困难，保障他们的基本生活。坚持党员干部结对帮困制度，广泛开展多种形式的送温暖、献爱心活动，发展慈善、助残、优抚救助等社会福利事业，在全社会形成扶贫济困、乐于助人的良好风尚。（市第十次党代会工作报告）
    （九）推进文化大市建设，发展社会主义先进文化
    牢牢把握先进文化的前进方向，不断丰富人们的精神世界，增强人们的精神力量。坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想教育干部群众，在全社会确立团结奋斗的共同思想基础。把握正确的舆论导向，按照贴近实际、贴近生活、贴近群众的要求，创新宣传思想工作的内容、形式、方法和机制，加强思想文化阵地建设，提炼和弘扬精神，引导干部群众始终保持昂扬向上、奋发有为的精神状态。认真贯彻公民道德建设实施纲要，深入开展社会公德、职业道德和家庭美德教育，加强和改进未成年人思想道德建设，构建与市场经济相适应的社会主义思想道德体系。充分挖掘历史文化名城内涵，加强对浙东学术文化等历史文化的研究，依法保护文化遗产，提升城市文化品位。深入实施文化精品战略，发展哲学社会科学、新闻出版、广播影视等事业，提高精神产品生产能力，创作一批反映时代精神、体现特色、深受群众欢迎的优秀作品，造就一批具有影响力的名人名家。繁荣农村文化、企业文化、校园文化、社区文化和广场文化，扶持民间文化艺术，丰富群众精神文化生活。推进文化体制改革，发展文化产业，培育文化品牌和产业集团，增强文化发展的竞争力。扩大对外文化交流，努力成为区域性文化交流中心。继续推进“三江文化长廊”建设，建成一批标志性文化设施。广泛开展全民健身活动，完善体育设施，积极发展竞技体育。做好老龄工作和关心下一代工作。深化群众性精神文明创建活动，扩大创建工作覆盖面，提高城乡文明程度。
    （十）加强民主法制建设，发展社会主义政治文明
    政治文明是人类社会进步的重要标志。坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。按照总揽全局、协调各方的原则，改革和完善党的领导方式和执政方式，集中精力把方向、谋全局、抓大事，从政治上、思想上、

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