8万人，覆盖率达60.36%。多渠道筹措资金，解决5.1万城乡群众低保问题。建设移民新村35条，共16.5万平方米,解决1615户7376人住房难问题。改造扩建镇级敬老院5间，新建村级敬老院12间。
    2005年，是“十五”计划的最后一年，经过全市人民共同努力，全面完成了“十五”计划的奋斗目标。“十五”时期，是全市经济加速发展，综合实力显著增强的时期；是城乡面貌日新月异、社会各项事业全面发展的时期；是建设和谐取得新成效、人民生活水平明显提高的时期。“十五”计划的胜利完成，标志着我市全面建设小康社会进入了新的阶段。
    在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我市经济社会发展与落实科学发展观，建设和谐社会的要求还有差距，与全省经济社会发展水平，与人民群众的愿望和要求还有差距，还存在不少问题和困难：
    一是经济总量偏小。 2005年，虽然我市GDP81.06亿元，增长13.8％，增速较大，但由于基数小，总量偏小。
    二是产业结构不够合理。三次产业结构为42.3:27.4:30.3，第一产业比重较大，第二产业比重过小，经济发展缺乏强有力的工业经济支撑。
    三是居民收入增长较慢。去年我市城镇居民人均可支配收入比湛江市少2613元，农民人均纯收入比湛江市少4元。城镇就业压力较大，农村富余劳动力转移较慢。农民增收途径不多，农村集体经济薄弱。
    四是外向型经济薄弱。由于受多种不利因素影响，去年我市外贸出口下降8.8个百分点，未完成计划任务。
    五是镇级经济仍然缺乏发展后劲。去年镇级经济尽管保持增长，但占全市经济总量的比例偏低。镇级财力薄弱，发展乏力。
    上述存在问题和困难，我们必须给予高度重视，并在“十一五”时期采取切实有效的措施，认真加以解决，努力实现更快更好发展。
    二、2006年经济社会发展目标和主要任务
    2006年是实施“十一五”规划的第一年，是全面推动经济社会发展进入科学发展轨道的重要一年。做好今年的各项工作，对于加快新一轮发展，实现“十一五”规划目标，具有十分重要的意义。
    2006年我市经济社会发展的总体要求是：认真贯彻党的十六大和十六届五中全会精神，全面落实科学发展观，坚持“工业强市、农业稳市、商贸活市、旅游旺市、科教兴市、诚信立市、依法治市”，优化经济结构，转变增长方式，推进自主创新，扩大对外开放，统筹城乡发展，建设社会主义新农村，协调发展社会事业，促进社会稳定和谐，加快建设现代生态工业化城市，为全面建设小康社会、赶上全省率先基本实现社会主义现代化步伐夯实基础。
    2006年经济社会发展的主要预期目标是：全市生产总值增长12%，其中第一产业增长4%，第二产业增长18％(其中工业增长20％)，第三产业增长20.1％；全社会固定资产投资增长15%；社会消费品零售总额增长10%；外贸出口增长15%，实际利用外资增长15%；地方财政一般预算收入增长13%；居民消费价格指数涨幅控制在2%；城镇登记失业率控制在3.8%以内；人口自然增长率控制在7.3‰以下；城镇居民人均可支配收入增长6.5%，农村居民人均纯收入增长4.5%。
    要实现上述目标，必须着力做好如下工作。
    (一)突出工业主导地位，促进工业发展提速。一是抓好工业发展载体建设。抓紧金城、金山、金营3个工业园区的土地平整、道路交通和配套设施建设，主动承接珠三角等发达地区的产业转移；进一步完善“一长廊两园区”配套设施，扩大工业用地，吸引更多的企业入园建设。二是培育产业集群。以九洲江开发区小家电产业集群升级示范区为契机，整合工业资源，培育壮大电饭煲、木制家具、日用陶瓷等产业集群，提升工业整体水平。三是壮大民营经济。积极为民营企业提供信息、咨询、市场开拓和融资服务，扶持一批符合国家产业政策、具有行业竞争优势、发展前景良好的民营企业做强做大。全面落实《国务院关于鼓励支持和引导个体私营经济发展的若干意见》，清理限制性规定，规范和削减收费，完善金融服务，认真解决民营企业融资难问题，为民营经济创造更加宽松的发展环境。
    (二)突出统筹城乡发展，促进社会主义新农村建设。一是加快中心镇建设。用足用活中心镇政策，以招商引资为突破口，加快安铺、青平、石岭等3个中心镇建设，为主动承接珠三角等发达地区产业转移提供优越环境，吸引更多的工业项目落户，提高中心镇的工业发展水平，扩大中心镇经济总量。二是提高农业产业化水平。推进特色农业生产基地建设，拓展“十大主导产业”规模经营，积极扶持壮大佳鸿水产、日昇果蔬、茗皇茶业、横山纸业、罗氏皇鸡、广海鸡养殖等农业龙头企业，充分发挥其辐射带动作用。加快农村经济专业合作组织建设，提高农民组织化程度。三是改善农村生产生活条件。完成水利工程项目650宗，其中渠道清淤整治210条200公里，新建山塘10宗，维修配套塘坝、水库、水陂、涵闸450宗，治理水土流失0.8万亩，改造中低产田1.2万亩，新增灌溉面积0.6万亩，增加旱涝保收面积0.9万亩。完成县通镇二级公路改造37公里（其中廉坡线29公里、石石线8公里）、三级公路改造23.7公里(白青线)、二级公路路面工程77.1公里（其中石安线32.4公里、长石线17公里、横和线16.4公里），乡道硬底化150公里。完成造林3.5万亩，建设沿海防护林8000亩。按照中央提出的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，以创建生态文明村为抓手，掀起社会主义新农村建设热潮。加快实施农村安居工程，建设水库移民新村37条，推进农村贫困户危房改造。四是加快城中村改造。采取“政府主导，市场化运

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