加强党风廉政建设和反腐败工作 - 总结报告

加强党风廉政建设和反腐败工作
努力实现“十一五”财政工作“开门红”
XX同志在财政工作会上的讲话

同志们：
在过去的一年中，我县财政系统反腐倡廉和反腐败工作在县委、县政府的正确领导下，在局总支、局班子领导的支持下，取得了明显的成效。在新的一年中，我们要认真贯彻党风廉政建设和反腐败工作的各项规定，坚持标本兼治，综合治理，惩防并举，注重预防的原则，认真贯彻纪委会议精神，扎实有效地搞好党风廉政建设各项工作，为开创我县财政工作新局面提供坚强有力的政治保证。
刚才，局长在报告中就党风廉政建设和反腐败工作已经作了安排，现在，我就如何落实局长讲话精神讲以下几点意见。
一、XX年全县财政系统党风廉政建设和反腐败工作简要回顾：
（一）党风廉政建设成效显著。去年，县财政局领导把党风廉政建设摆在重要位置，作为重要日常工作，列入年度工作计划，与财政工作同部署、同检查、同落实、同考核、同奖惩。按照“谁主管、谁负责”的原则，夯实领导责任，认真贯彻《廉政准则》和“八个坚持、八个反对”和省委“七条禁令”，严格执行省、市、县廉政规定和县局的各项制度，认真执行党风廉政建设责任制，积极落实反腐倡廉各项任务。全县财政系统党风廉政建设工作取得了明显成效。
（二）落实党风廉政责任制措施得力。党风廉政建设责任制是做好党风廉政建设和反腐败工作的龙头工程。局领导班子率先垂范，发挥了表率作用。认真履行廉政职责，做到“四个到位”，即：对党风廉政的重要问题研究到位、重要工作部署到位、重要信件阅办到位、重要案件查处到位。领导干部按照《商南县财政局二OO五年党风廉政责任制实施意见》要求实行“一岗双责”，认真抓好职责范围内的党风廉政建设和反腐败工作，真正做到了党委统一领导，班子齐抓共管，纪检监察协调，股室各负其责，干部自觉参与的工作格局，为促进财政系统党风廉政建设责任制的落实，发挥了主导作用。局领导和财政所和股室分别签定了党风廉政责任书，把股室、所党风廉政建设责任制落实情况纳入年度工作考核内容，实行责任追究制奖惩制度。确保了党风廉政各项工作有布置、有安排、有检查、有考核，继续完善全县财政系统干部廉政档案，增强财政干部的廉政意识。要求每位股所长以上干部每年年初，上报党风廉政目标责任制，年末上报党风廉政目标责任制完成情况，还组织了股室负责人述职述廉活动，安排13名股室负责人，实事求是的撰写书面报告，在干部职工会上进行述职述廉，并以无记名投票的方式进行民主测评，对基本称职、不称职票超过20%的进行了诫免谈话，取得了良好成效。
（三）一是全面推行部门预算，实行单位收支脱钩，细化支出预算。制定科学、规范的预算口径，通过“能上能下”的办法，接受单位、社会、人大的监督，减少了财政资金拨付的随意性，增强了工作的透明度。源头治理腐败工作继续深化。加强行政事业单位国有资产管理，对全县16个乡镇和160个行政事业单位的国有资产进行的调查摸底，建立固定资产台账，制订了《商南县行政事业单位国有资产管理办法》，杜绝了随意处置国有资产行为，确保国有资产的安全完整和保值增值。进一步落实收支两条线管理规定。政府采购中心完成采购626批，采购金额737万元，节支率9.97%。会计核算中心纠正不合理支出312笔，金额127.4万元，拒付各种违规和不合理票据76笔，金额29.4万元。
（四）财政监督日臻完善。充分发挥财政监督检查职能，配合财政体制改革，加大治理腐败力度。加强专项检查，重点对国债转贷、退耕还林、城镇低保、农村税改转移支付资金、军属优待金、扶贫救灾等专项资金的监督检查，积极组织人员对农业综合开发、计划生育、教育、政法等专项资金的使用情况进行检查，形成“预算、执行、管理”为一体，建立“事前、事中、事后”监督环环相扣，收支监督并举，内外监督并重的财政监督机制。对16个乡镇2005年度“五保户”供养、村组干部工资、军烈属优待金、退耕还林管护费兑现情况进行了检查并予以通报。3月份，抽调人员组成专项检查组，对全县申请低保的1721户4302人，进行了资格审查，取消302户1057人，杜绝了管理上的漏洞。停发失去财政供养条件的人员44人，节约资金34万元。印发《加强农业综合开发产业化项目管理的通知》，对项目资金实行“专人管理、专账核算、专款专用”。实行财政所内部财务收支送审制度，今年共审核收入103.8万元，支出121万元，纠正清理票据23张，金额2.3万元，拒审票据45张，拒审金额4万元。认真开展会计信息货检查，对药材公司等3户企业和房管所等4个事业单位的会计信息景以及商洛市的宏远会计师务所执行情况进行检查，对检查中发现的问题及时予以处理。从单位性质、账户用途、资金性质、账户的合理性四个方面，严把开户“准入关”，对全县银行账户进行清理，重新确认银行账户373个，取消违规账户25个，建立了管理档案，有效遏制私设“小金库”等违法违纪行为。组织了《会计基础工作规范》、《农村集体经济组织会计制度》培训，为进一步规范村集体组织的核算，完善我县村账乡管工作水平，提高建设社会主义新农村的理财服务能力。
（五）政务公开日益规范。从公开形式、公开内容和公开程序上进一步完善、规范、巩固和提高，紧紧围绕部门和群众关心和关注的财政热点、难点，将2005年财政预算批复口径及财政预算内专项经费和财政专户资金拨付程序、退耕还林粮食直补资金及管护费兑付程序、财政收费项目和标准、商南县农村中小学“两免一补”实施办法等对外公开。在公开时限上，坚持长期性内容固定公开、阶段性内容定期公开、临时性事项及时公开，使政务公开不流于形式。在公开形式上，我们采取公开栏公开、文件公开、电视报刊公开、会议公开、网络公开等多种形式。尤其是将全局干部职工工作岗位、岗位职责、办公电话，财政局向社会八项承诺、财政局首问负责制、限时办结制等向社会公开，极大地方便了单位和群众的办事需要，提高了办事效率。我局的公务公开工作，受到了省、市、县各级领导的肯定，全年在我局召开政务公开现场会4次，年终被县委授予政务公开先进单位。通过政务公开，增强了财政工作的透明度，促进了财政系统的行风建设，架起了财政与各部门、群众之间的“连心桥”，得到社会广泛认可。行风问卷测评活动中，纠正行风不正之风工作成效显著，通过全体财政干部的共同努力，再次位居前茅。
一年来，党风廉政建设工作虽然取得很大成果，但还存在着许多不容忽视的问题，主要表现在：一是学习抓得不紧，对理论和业务知识学习不够，学得不深、不透、不系统，流于形式，理论素质与业务素质与构建和谐社会的时代要求相去甚远。特别是各财政所的政治业务学习抓的不紧，学的不深，干部政治业务素质差的现象非常明显。二是缺乏求真务实的工作作风，精神萎靡不振，敬业精神差，工作不思进取，应付差事，敷衍了事，不求有功，但求无过，弄虚作假，欺上瞒下，上班吊儿浪当，不把工作当回事，工作效率低下。三是存在不团结现象，少数单位和干部不是劲往一块使，心往一处想，齐心协力干工作，而是搞窝里斗，闹矛盾，搞内耗，你说我不中，我说你不行，股室、所内部不团结，闹无原则纠纷，股室之间不配合、不协作，大家都干不成事。四是群众观念差，不为群众办实事，解难题，不搞调查研究，只会瞎指挥，对群众的要求视而不见，听而不闻，以“财老大”自居，架子大、口气大、脾气大、形象差。五是少数干部有为政不廉的行为，有令不行，有禁不止，阳奉阴违，以权谋私，不给好处不办事，给了好处乱办事，在我们的财政所中，有些干部认为取消农业税后，财政所任务轻了，该歇歇了，整天无所事事，超假旷工现象时有发生，常常出现无人单位，认识不到在新形势下，财政所担负的退耕还林、两免一补、农村低保、农村合作医疗、五保户供养等多项惠农政策的落实，肩负乡镇财务的监管，为建设社会主义新农村提供理财服务等重任。现在的财政所工作量大，要求标准高，基层少数干部不是积极转换角色，而是消极观望，难以适应新形势下乡镇财政工作。这些问题虽然发生在极少数干部身上，但对财政工作的影响是严重的，对财政系统形象损害是极大的，要引起高度重视，采取有力措施，切实加以解决。
二、关于2006年进一步加强党风廉政建设和反腐败工作
2006年，我县财政系统党风廉政建设和反腐败工作的指导思想及总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六届五中全会精神及中、省、市纪委六次全会和县纪委五次全会精神，全面贯彻落实科学发展观，努力构建社会主义和谐社会。坚持反腐倡廉的战略方针，以改革和制度建设为重点，继续推进惩治和预防腐败体系建设，抓紧落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，加大防治力度，铲除腐败现象滋生蔓延的土壤和条件。按党章的要求，全面履行职责，结合实际，突出重点，切实维护党的纪律，推动党风廉政建设和反腐败工作深入开展。为我县财政工作平稳运行提供坚强有力的政治保障。
按照上述指导思想和总体要求，突出抓好以下几个方面的工作。
（一）坚持不懈抓好党风廉政教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线。要抓好党风廉政建设和反腐败工作，教育是基础。党风廉政教育是一项长期的基础性工程，必须长抓不懈，不但要经常持久地抓好学习教育工作，还要创新教育方式和教育手段，增强教育的针对性和实效性。探索新形势下党风廉政教育的新办法新途径，要采取集中学习、辅导讲座、讨论交流、专题竞答等多种形式，切实抓好以下四个方面的教育：一是要抓好理想信念教育。要以学习和践实“三个代表”重要思想为主要内容，组织干部认真学习新时期党的基本理论，进一步提高财政干部队伍整体理论素养和政策水平，特别是要巩固好保持共产党员先进性教育和狠刹“四股歪风”活动成果，围绕加强党的先进性建设和执政能力建设，进一步解决党员干部队伍思想上和作风上存在的突出问题，引导广大干部坚定理想信念，牢固树立马克思主义的世界观、人生观和价值观，增强拒腐防变的思想免疫力。二是要开展艰苦奋斗教育，按照胡总书记春节期间在陕西视察工作中要求的勿忘艰苦奋斗，牢记“两个务必”。要以形式多样的手段和方式，大力开展革命传统教育，在我县财政系统内着力营造以廉为荣、以贪为耻的良好道德风尚。教育广大财政干部大力弘扬勤俭节约的光荣传统，在财政实际工作中，自觉反对和抵制各种奢侈浪费、花钱大手大脚，讲排场，摆阔气的行为，努力做到增收节支、开源节流，管好用好国家的每一笔资金。将财政资金用到最该用的地方。三是大力开展党纪政纪和法律法规教育，不断增强广大干部遵纪守法意识。要继续开展党纪政纪和法律法规教育，当前和今后一个时期，要重点抓好《中国共产党党章》、《中国共产党党内监督条例（暂行）》、《中国共产党纪律处分条例》、《公务员法》、《财政违法行为处罚处分条例》等法规制度的学习。通过学习，不断增强党员干部的法律意识和法制观念，真正做到依法行政、依法理财。四是积极开展日常廉政教育活动，引导干部增强廉洁自律的思想意识。要利用正反两方面典型教育干部，要通过采取参观图片展览、到现场接受教育、观看影视作品、结合工作开展讨论等方式，一方面积极宣传英雄模范人物的先进事迹，用先进人物高尚的道德情操和光辉的业绩干部奋发向上，勤政廉政；另一方面，要运用典型的腐败案件和腐败分子堕落的历程教育干部，使广大干部认识到不能心存侥幸，不能以身试法，要本着对党的财政事业负责，对单位和同志负责，对家庭和亲人负责的态度，筑牢拒腐防变的思想道德防线。
（二）强化党风廉政目标责任制落实。加强党风廉政建设，明确单位领导对党风廉政建设应负的责任，坚持“五个一”，履行“第一责任人”和“直接责任人”的职责，既要治标，惩治腐败，又要治本，预防腐败，既要保持反腐工作的连续性，又要与时俱进，开拓创新，领导干部既要率先垂范，又要敢抓敢管，解决好群众反映的突出问题。每年年初，要按照省、市、县党风廉政建设工作会议的精神，统一安排部署，制定切实可行的工作计划，通过制定和完善便于操作的党风廉政建设工作制度和措施，加大监督检查的力度，督促工作计划和各项制度的落实。
要坚持实行党风廉政定期汇报制度。领导干部半年和年终要将个人履行党风廉政建设目标责任制职责的情况、本人在完成党风廉政目标责任制任务过程中发挥作用的情况、落实《廉政准则》等领导干部廉洁自律规定的情况进行认真总结，以书面形式进行个人述职述廉；财政纪检监察部门要加强日常检查和组织协调，督促各股室、财政所落实好年度党风廉政目标责任制。同时，要将党风廉政目标责任制工作纳入年度目标责任制考核。实施党风廉政奖惩和责任追究制度。对党风廉政目标责任制任务落实得好的进行表彰奖励；对完成情况较差的要提出批评，并要求其制定改进工作的具体措施和办法，限期改正。实行党风廉政建设一票否决的制度，对发生了严重违法违纪问题的股室和财政所，当年不得被评为先进；对发生了严重违法违纪现象的个人，除按有关法律法规的规定及程序对其本人进行严肃查处外，还要对其所在股室和财政所负有责任的领导进行责任追究，将党风廉政目标责任制度落到实处。
（三）加大源头治理力度。财政部门不仅要加强自身的党风廉政建设，还要加大从源头预防腐败的工作。结合我县财政工作实际情况，强化从源头防治腐败的工作力度，今年重点从加强非税收入管理，完善部门预算，推进国库集中收付制度改革，全面推行乡财乡用县管、加强政府采购、县、乡会计集中核算和“村财乡管”工作等方面，加大从源头治理力度。认真落实财政部《关于加强政府非税收入管理的通知》，进一步强化非税收入管理。全面落实“收支两条线”规定，对收费项目和收费票据进行进一步清理，加大“小金库”的清理和查处的工作力度。对现有行政事业性收费项目进行清理，对收费依据不充分已不适应发展要求的收费项目坚决予以取消；进一步清理和规范行政事业收费票据管理；要将尚未纳入预算管理的政府非税收入一律上缴国库，纳入财政预算。要进一步加大对纳入统管的“收支两条线”单位和部门政策执行情况的监督检查，从严查处违反规定的行为。进一步完善部门预算，逐步建立项目资金评审机制。继续深化基本支出预算改革，完善单位经费定额标准体系，积极推行财政预算编制改革，实现收入与支出完全脱钩，细化收支分类标准，推进预算编制的规范化和科学化。加强调查研究，逐步建立起一套比较完善的财政支出绩效评价机制。推进财政资金国库集中收付制度改革，制订集中收付制度改革试点方案。选择部分行政事业单位进行改革试点，将所有政府性资金实行国库集中支付。要加大对落实各项财政政策、法规和制度情况的执法监察力度，加强日常监管，对财政执法情况进行监督。要选择社会广泛关注的“三农”资金、社保资金、扶贫救灾资金、城市公用设施建设重点项目资金、基本建设重点项目资金、科教文卫专项资金等重点、热点项目，对财政专项资金的管理和使用情况进行专项监督检查，对挤占挪用、损失浪费和弄虚作假等违法违纪行为，进行坚决纠正和严肃查处。同时，进一步规范县、乡会计集中核算和“村财乡管”工作，在全县范围内实施“乡财乡用县管”。进一步完善政府采购制度，规范采购行为，加大集中采购管理，扩大采购规模。强化会计基础工作，加强会计信息质量检查，打击和纠正会计造假行为，促进会计工作的制度化和法制化。
（四）完善制度建设，创新工作机制。近年来，虽然我们财政系统党风廉政建设和反腐败工作取得了较大的成绩，但滋生腐败现象的土壤和温床依然没有铲除，消除和抑制腐败现象的制约机制还不够健全。在今后的工作中，还要进一步完善党风廉政建设和反腐败工作的约束激励机制，用制度和规定来约束和规范财政工作行为。建立健全财政内部控制制度，规范财政管理工作。进一步制定和完善内部工作程序、财政专项资金管理办法等内部控制制度。要充分发挥财政监管的职能作用，实行事前、事中、事后全过程的监督，确保财政资金拨付到哪里，监督检查就跟踪到哪里，一管到底。建立健全财政资金跟踪问效和财政资金运行情况报告制度。各职能股室要建立财政资金跟踪问效和定期报告的长效机制，经常性对所管财政专项资金的运行情况进行跟踪检查，确保财政资金的安全性和有效性，从制度上对财政管理权力进行制约，从而形成财政预算编制、财政预算执行、财政监督检查相互配合、相互促进、相互制约的工作格局，进一步提高财政管理工作水平，防止权力滥用和腐败现象的发生。进一步完善财政监督检查工作机制，加大内审外查的工作力度。完善内审制度，定期对股室、财政所财政财务管理工作和资金分配使用情况进行检查和审核，防止发生重大问题，杜绝腐败现象滋生。
（五）强化廉政监督。我们财政干部既履行着监督职能，又是被监督者，要综合适用党内监督、财政监督、领导班子监督、群众监督和舆论监督多种手段，将监督贯穿于财政资金运行始终，全面运用警示提醒、戒免督导、责令纠错等手段，确保每个财政干部不犯或少犯错误。继续完善财政干部廉政档案，实行廉政违规累计处理办法，真正构建起思想道德、警示训诫和党纪国法三道防线。实行超前和动态监督，关口前移，对超越思想道德防线，有腐败苗头和轻微的违纪干部，及时提醒，使其迷途知返。对组织的警示和训诫置若罔闻、不加纠正的，严格按党纪政纪法规，一查到底，决不手软。
同志们，2006年是全面落实科学发展观，构建和谐社会的重要年，也是“十一五”计划的起始年，让我们高举邓小平理论和“三个代表”伟大旗帜，认真贯彻胡锦涛的“为民、务实、清廉”的要求，坚持标本兼治，惩防并举，注重预防的方针，通过扎实工作，推动全县财政系统党风廉政和反腐败工作健康发展，为我县财政改革和各项工作的顺利开展做出新的更大的贡献。