中共XX市人民政府党组先进性建设整改方案 - 总结报告

中共XX市人民政府党组先进性建设整改方案
（2005年5月）

在开展以“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动中，市政府领导班子根据胡锦涛总书记提出的“六个坚持”和省委张学忠书记“要自觉做到‘六看’”的基本要求，按照市委的统一部署，通过保持共产党先进性教育第一阶段的系统学习论证，以及分析评议阶段以来所进行的广泛征求意见、交心谈心活动，市政府党组全体成员在理想信念、宗旨意识、理论学习、工作作风、自身建设方面深入查找问题，并逐条进行了梳理，深刻地剖析了原因，现就市政府党组在先进性建设方面存在的问题和不足，提出以下整改方案：
一、指导思想
以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届三中、四中全会精神，树立和落实科学的发展观，按照立党为公、执政为民的要求，认真解决党组成员和党组在思想、组织、作风以及工作方面存在的突出问题，促进我市改革发展稳定和涉及群众切身利益的实际问题的解决，不断增强政府党组的创造力、凝聚力、战斗力，为构建和谐XX提供坚强的政治和组织保证。
二、整改事项
（一）党组自身存在的突出问题
1．理论水平不高，政治敏锐性不够强。
2．创新意识不强，工作前瞻性不够。
3．宗旨意识淡化，服务基层、服务群众不够。
4．整体合力不够，廉洁从政的水平不高。
5．依法行政水平不高，执行力不强。
（二）政府部门在作风方面存在的突出问题
1．个别部门、部分干部服务不到位，工作作风不扎实的问题。
2．个别部门、个别干部存在“吃拿卡要”和“不作为”、“乱作为”的问题。
（三）人民群众反映强烈，涉及人民群众切身利益的突出问题
1．城市脏、乱、差问题。
2．社会治安状况较差问题。
3．城市饮用水问题。
4．农村五保、城市低保、失地农民、特困户等弱势群体生活困难、就医困难等问题。
5．加大农业服务和农业投入力度问题。
（四）影响改革、发展和稳定的问题
1．资金瓶颈的突破问题。
2．城市化进程推进慢，已不适应较快发展的工业化问题。
3．土地、砂石等资源市场化配置和管理问题。
4．化解市、乡政府性债务和解决石盘开发区等历史遗留问题。
5．国有企业改制问题。
三、整改目标
班子建设得到进一步加强；干部作风得到明显转变；先教活动中查找出的问题，尤其是涉及人民群众切身利益的问题得到有效解决；政府各项工作得到全面推进。
四、完成整改的办法和措施
落实整改措施负责人：市政府党组落实整改措施总负责人：张晓民，具体负责人：汪勇，相关整改事项按照市政府领导班子工作分工由相应的副市长负责，具体工作部门落实整改措施牵头人：周志刚。
整改事项完成时间：根据市委先教办发[2005]11号文件精神，全部整改事项原则要求在2005年6月20日前完成，确因故不能按时完成的，最迟不能超过2005年12月31日。长期性整改事项完成时间，需由该整改事项具体负责人作出书面说明，经市政府领导班子讨论通过后报市委批准同意。
整改事项效果检测方法：整改事项效果检测分为：满意、基本满意、不满意三类。根据整改事项类别分别由以下部门或人员予以评议：一是市政府党组自身存在的突出问题，由市级各部门、各管委、直属镇和部分人大代表评议。二是人民群众反映强烈、涉及人民群众切身利益的突出问题，由部分人大代表评议。三是影响改革、发展和稳定的问题，由相关部门、乡镇和企业评议。四是政府部门在作风方面存在的突出问题，由纪检、监察和部分人大代表评议。
（一）关于党组自身存在突出问题的整改措施
1．加强学习，不断提高班子政治思想素质和履职能力
按照建立学习型政府的要求，牢固树立终身学习理念，结合新形势，着眼新的实践，切实把学习作为班子的第一需要。一是采取集中学习、专题辅导、个人自学、谈心交心、交流心得和“走出去”等学习方式，强化对马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想等政治理论以及市场经济、法律法规和管理知识等方面的学习。二是建立和完善政府党组学习制度、考勤考核制度。制定详细的学习计划，党组成员每月集中学习不少于1天，每月自学不少于24小时，并作好读书笔记，确保学习时间和质量。
牵头负责人：     牵头落实部门：政府办
2．开拓进取，务实创新，进一步增强工作前瞻性和主动性
按照建设创新型政府的要求，牢固树立和落实科学发展观，始终把加快XX发展作为第一要务，不断解放思想，更新思维，创新观念，创造性地开展工作，履职尽责，争创一流业绩，不断推动XX经济和社会事业全面发展，努力构建和谐XX。
牵头负责人：    牵头落实部门：政府办
3．牢记宗旨，转变作风，切实实现好、维护好广大群众根本利益
⑴进一步树立“群众利益无小事”的观念，始终把人民群众的根本利益放在首位，作为政府研究问题、制定政策、开展工作的出发点和落脚点。真切关心弱势群体，全心全意为群众办好事、办实事。对群众满腔热情，服务周到，对群众反映的热点、难点问题，当场能拍板答复的，立说立行，马上解决；对一时确实无法解决或群众暂时不理解的问题，做好耐心细致的工作，力戒态度生硬、方法简单，酿成事端。树立正确的政绩观，不搞脱离实际、劳民伤财的“形象工程”和“政绩工程”。
牵头负责人：    牵头落实部门：政府办
⑵切实转变工作作风。一是每个党组成员都要经常深入基层检查指导工作，每年下基层不少于100天，切实帮助基层、帮助群众解决实际问题。二是进一步减少会议、减少文件、减少应酬、减少检查、减少行政开支，简化办事程序，方便基层和群众。三是坚持市级领导值班接待来信来访制度，加大信访处置力度。
牵头负责人：       牵头落实部门：政府办
⑶进一步增强执行力，确保政令畅通。凡是已经决定的事项，要跟踪督办，狠抓落实，务求实效。提高办文、办事效率，对各乡镇和部门的请示报告要及时答复。
牵头负责人：      牵头落实部门：政府办
4．坚持民主集中原则，增强班子的战斗力和凝聚力
⑴坚持和完善民主集中制。党组书记要带头坚持民主集中原则，党组成员要坚持党性原则，自觉维护党组集体的领导权威，正确处理好个人和组织、民主和集中、自由和纪律的关系。
⑵进一步提高民主生活会质量，充分利用这次保持共产党员先进性教育活动的机会，认真查找自己存在的问题，深入开展党组成员之间的批评与自我批评活动。
⑶建立党组书记和党组成员、党组成员之间的“谈心交心”长效机制。
牵头负责人：   牵头部门：政府办
5．增强法制意识，不断提高依法行政的能力和水平
⑴按照建立法制型政府的要求，强化对法律法规的学习，努力掌握法律法规知识，不断提高法律素质，进一步增强法制观念，不断提高依法行政的能力和水平。
牵头负责人   牵头落实部门：法制局、司法局
⑵严格按照《行政许可法》的要求，把依法行政贯穿于政府工作的各个环节，自觉运用法律手段管理经济和社会事务，依法妥善处理企业改制、土地征用、拆迁安置、公路集资、社会保障等方面存在的各种社会矛盾，确保做到依法决策、依法行政、依法管理。
牵头负责人：   牵头落实部门：法制局
（二）关于政府部门在作风方面存在的突出问题的整改措施
一是大力倡导踏实工作、求真务实、真抓实干的工作作风。坚决反对一切形式主义，坚持一切从实际出发，讲真话、出实招，办实事，求实效，从群众最需要的地方干起，从群众最反对的地方改起，从群众最赞扬的地方抓起，真正做到做事而不“做官”。二是在工作中，各部门必须按照市委、市政府的决策、部署，以实事求是的科学精神，深入实际，一个问题一个问题地破解，一个环节一个环节地落实。三是强化艰苦创业意识。体察群众疾苦，从倾听群众的呼声，不断增强勤俭节约的自觉性。坚决克服攀比心里，反对讲排场、比阔气、吃喝浪费行为，做到工作上向高标准看齐，待遇上向低标准看齐，从吃、住、行、办公、通信等各方面做起。
牵头负责人：         牵头落实部门：监察局
（三）关于人民群众反映强烈，涉及人民群众切身利益突出问题的整改措施
1．切实解决城市脏、乱、差问题。
⑴尽快成立XX市城市管理执法局，集中行政处罚权，加大城市管理综合执法力度。
牵头负责人：   牵头落实部门：编办
⑵组织相关部门对影响城市市容和环境卫生的行为进行集中治理，重点整治地段：马号街、水巷子和城南市场。进一步加大对城区小广告的清除力度，组织“4050”人员充实到环卫岗位，加大城区卫生保洁力量。进一步完善城区卫生责任制，完善分片区包干责任制。对观赏性的犬只实行办证管理，对非观赏性的犬只由公安机关依法进行处理。
牵头负责人：        牵头落实部门：城管办
2．切实解决社会治安状况差问题。
⑴进一步加大执法力度。一是进一步细化措施，强化责任，逗硬制度。二是认真落实命案侦破责任制，对已发案件组织精兵强将快侦快破。三是坚持“打早、打小、露头就打”的方针，严厉打击涉黑、涉恶犯罪。四是严厉打击现行犯罪和团伙犯罪。五是严厉打击毒品犯罪。六是认真查处“黄、赌”案件，切实加强对文化娱乐场所的管理和规范。七是加大对重点地区和部位的社会治安综合治理力度，建立健全长效机制，努力实现长治久安。
⑵加强社会治安整体联动防范工程建设。一是逐步扩大对街面和重点路段、部位、时段的巡逻覆盖面，加强城区防控网络建设，严密社会治安动态控制。二是切实加强对出租房、外来流动人口的管理，建立重点人口、外来人口的预警机制，努力控制和减少重点人口和外来人口的违法犯罪。三是加强社会治安整体联动工程建设，积极发动社会力量，加大夜间治安巡逻力度，共同构筑社会治安的“防火墙”。
牵头负责人：   牵头落实部门：公安局
3．切实解决城市饮用水问题。
⑴市委、市政府已将城区饮用水工程作为2005年十大城市建设项目和为民办实事之一。该工程已于2月28日举行了开工典礼，3月中旬正式破土动工，目前要加快市供排水公司改制步伐，拓宽饮水工程融资渠道，力争该项目在2005年底竣工。
牵头负责人：  牵头落实部门：发计局
⑵6月30日前完善城区用水检测机制，严格按照集中供水的规定，定期不定期的进行检测。发生重大污染事件，按照应急预案及时处置。
牵头负责人：   牵头落实部门：环保局、卫生局
⑶对自来水生产单位进行自来水制水全过程的技术指导和监控。
牵头负责人：   牵头落实部门：建设局
4．切实解决农村五保、城市低保、失地农民、特困户等弱势群体生活困难、就医困难等问题。
⑴市财政继续加大投入，把“五保”供给标准提高到672元，达到省政府规定标准，粮食维持每人每年600斤不变，粮食折款后每人每年供给达到1060元左右，达到当地一般群众生活水平。供给实行市级统管、专户封闭运行，采取信用社上卡直发，口粮由乡镇和村、组负责落实到户，确保“五保”供给落实。
⑵继续实施“五保”对象住房三年整治计划，今年拟实施第二期五保安居工程计划住房220套，解决220户“五保”对象的住房困难。到2006年底基本解决我市1075户“五保”对象的住房困难问题。同时财政预算资金20万元，注入农村医疗救助基金，以增大基金规模，扩大五保户救助范围。
⑶按照《XX市人民政府办公室关于批转<XX市劳动和社会保障局、国土资源局、财政局、民政局关于白塔小区征地“农转非”人员参加社会保险试点实行意见>的通知》和《XX市人民政府办公室关于对简府办[2004]99号文件修改补充的通知》文件精神，保护失地农民的合法权益。进一步推行“以培训促进就业，以创新促进就业”的新模式，积极引导下岗人员通过培训走上再就业之路。
牵头负责人：牵头落实部门：财政局、劳社局、民政局
5．切实解决加大农业服务和农业投入力度问题。
⑴认真贯彻落实“三到位一加强”精神。
⑵加大对各级干部、农技队伍、种养大户和农民的培训力度。
⑶培育一批农业产业化龙头企业，壮大产业支撑，增强带动作用。
⑷扶持培育农村专合组织，延长特色农产品产业链。
⑸扶持农业循环经济，按标准化打造绿色品牌，做强绿色产业。
⑹依据农业项目，加大农业投入，增强农业综合生产能力。
⑺抓好劳务培训，提高农村劳动者素质。
⑻努力促进农民增收，确保今年农民人均增收150元，力争200元。
牵头负责人：     牵头落实部门：农业局
6．关于改造国道321XX段道路，尽快硬化养马—石桥公路的问题
以国道321XX段道路改建工作已启动为契机，完成养马—石桥公路的规划设计方案，做好建设的前期准备工作，待时机成熟后立即组织实施。
牵头负责人：     牵头落实部门：交通局
7．关于石三路沿线的补偿、赔偿款至今还未完全兑现的问题
市政府将责成相关乡镇政府多渠道筹集资金，市政府对相关乡镇分三年进行倾斜补助，确保社会稳定。
牵头负责人：牵头落实部门：财政局、交通局
8．关于川拖小区、安象小区等几个小区区位优势明显，发展潜力很大，希望进一步加强这部分小区规划建设力度的问题。
白塔小区、川拖小区、经作小区及射洪坝新区已纳入今年城市建设年的十大启动和建设项目，目前正加紧启动。
牵头负责人：  牵头落实部门：建设局、规划局
（四）关于影响改革、发展和稳定的问题
1、在突破资金瓶颈上，运用规划、土地、砂石等资源，建立和完善市场运营机制；加大招商引资力度，广泛吸纳外资和民间资金。
牵头负责人：牵头落实部门：国土资源局、建设局、招商局
2、在推进城市化进程上，以“城市建设年”活动，积极实施项目带动战略，多渠道筹集资金为契机，努力启动和建设“一饮二路三场四区”十大城市建设项目。
牵头负责人：     牵头落实部门：建设局
3、在资源市场化配置上，对土地资源、砂石资源等进行认真清理，公开招投标，优化配置，坚决逗硬，杜绝行政配置。吸取“汉源事件”教训，坚决防止各级干部介入非法利益格局。
牵头负责人：    牵头落实部门：国土资源局
4、在解决历史遗留问题上，进一步加强领导，迎难而上，深入调研摸底，锁定历史遗留问题，尽快研究制定解决遗留问题的措施和办法。
牵头负责人：   牵头落实部门：政府办
5、在解决国有企业改制问题上，千方百计筹措资金，积极推进国有企业改制，力争2005年底前全面完成。在我市国有企业改制中，做到国有资产不流失，下岗职工得到妥善安置。
牵头负责人：      牵头落实部门：经贸局