在全局形势报告会上的讲话 - 总结报告

在全局形势报告会上的讲话

2006年2月
同志们：
今天，我们召开全处形势报告会，主要是让大家进一步了解我们公路工作在“十一五”和2006年所面临的形势，从全面的角度来审视我们的工作，定位我们的发展。古人讲：善谋事者必先谋其势。我们要加快发展，就必须对目前全国及省、市的形势有一个准确的把握和判断，只有这样，才能看清未来发展的趋势、决定发展方向、增强工作的预见性和针对性。
下面:我讲四个方面的问题：一是全国交通工作形势，二是全省工作形势，三是全市工作形势，四是全处当前工作任务。
一、全国交通工作形势
2006年1月15日在北京召开了全国交通工作会议。这次会议与历年交通工作有所不同，中央政治局常委、国务院副总理黄菊同志亲临会议并做了重要讲话，国家发改委、财政部、国土资源部、国家审计署等十几个部委办局的负责同志也出席了这次会议，召开规模这么大的会议是全国交通历史上没有的，体现出党中央和国务院对交通工作非常重视，体现出了国家各部委办局对交通工作非常支持，体现出了交通工作对国家经济发展的支撑作用。李盛霖部长做了题为《站在新的历史起点上推进“十一五”交通事业又快又好发展》讲话。希望大家要学习领会和贯彻落实。
（一）  “十一五”国家交通工作形势
1、“十一五”交通工作的总体要求和主要目标。
“十一五”交通工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领交通工作全局，不断提高交通发展的全面性、协调性和可持续性，推进交通改革，建设便捷、通畅、高效、安全的公路水路交通运输体系，促进经济社会全面协调可持续发展。
    “十一五”要着力办成六件大事：一是完成“五年千亿元”任务，推进农村公路“通达”、“通畅”工程，基本实现全国所有具备条件的乡镇、建制村通公路，95%的乡镇和80%的建制村通沥青（水泥）路；二是基本形成国家高速公路网骨架，“五纵七横”国道主干线和西部开发省际通道全部建成；三是沿海港口新增吞吐能力80%以上，适应度接近1∶1；四是大力发展内河水运，加快长江黄金水道建设；五是基本建立起海陆空搜救体系，重点水域安全监管和救助能力明显提高；六是公路水路运输枢纽站场建设取得显著进展。
     涉及公路发展目标是：进一步完善公路网络，发挥路网整体效率。全国公路总里程达230万公里，五年增加38万公里。高速公路里程达6.5万公里，五年增加2.4万公里。继续完善国省干线公路网络，提高技术等级，二级及以上公路里程达45万公里，五年增加13万公里。县乡公路达180万公里，五年增加30多万公里，新改建农村公路120万公里。
     区域交通一体化进程明显加快。东部地区基本形成高速公路网，长江三角洲、珠江三角洲和京津冀地区形成较完善的城际高速公路网，基本实现所有乡镇和具备条件的建制村通沥青（水泥）路；中部地区基本建成比较完善的干线公路网络，承东启西、连南接北的高速公路通道基本贯通，基本实现所有乡镇和88%以上的建制村通沥青（水泥）路；西部地区公路建设取得突破性进展，实现内引外联、通江达海，90%以上的乡镇和近50%的建制村通沥青（水泥）路。
     2、实现“十一五”交通发展目标要注意把握好的几个问题。
     第一，关于交通发展面临的形势。
     正确认识交通发展面临的形势，这是我们做好“十一五”各项工作的重要前提。交通运输是国民经济和社会发展的重要基础设施和基础产业，是经济运行的命脉，也是改善人民生活的重要条件。“十一五”期间，中央提出要保持经济平稳较快发展，这既是交通事业发展的极好机遇，同时也对交通事业发展提出了新的更高要求。中央强调，要不断促进城乡区域协调发展，形成东中西优势互补、良性互动的协调发展机制，区域协调发展的重要条件是交通协调发展。中央要求加快转变经济增长方式，建设资源节约型、环境友好型社会，这就要求交通部门落实好节约的基本国策，积极制定相关标准和规范，推动交通行业向节约化、集约化方向发展。中央确立科教兴国和人才强国战略，交通行业要加快关键领域重大技术开发和急需的人才培养，为行业发展提供技术和人才的支撑。中央把加强安全生产工作摆在更加突出的位置，要求坚决遏制住重特大事故频发的势头，这方面交通行业负有重要责任，也有许多艰苦细致的工作要做。总之，“十一五”时期，交通发展机遇和挑战并存。我们一定要认真分析判断交通面临的新形势和新任务，进一步增强加快发展的责任感和紧迫感，认真把握和抓住机遇，坚定信心，积极应对挑战，把思想统一到党的十六届五中全会精神上来，统一到推进交通全面协调可持续发展上来，以新发展来适应新形势，满足新需求，这是历史赋予我们的重要和光荣使命。
     第二，关于以科学发展观统领交通工作全局。
     坚持以科学发展观统领交通工作全局，这是做好“十一五”交通工作必须坚持的指导方针。坚持这一指导方针，一是在交通发展的指导思想上，要坚持以人为本，把不断满足人民群众对交通的需求作为交通工作的出发点和落脚点，不断提高服务质量和服务水平；二是在交通发展理念上，要坚持交通与自然相和谐，促进交通的可持续发展；三是在交通发展规划上，要注重合理布局，推进形成便捷、通畅、高效、安全的综合交通运输体系；四是在交通发展政策和措施上，要坚持从国情出发，充分考虑交通与经济社会发展的协调性、可持续性，实现良性互动；五是在交通法制建设上，要坚持依法行政，进一步转变职能，服务市场主体；六是在行业文明建设上，要坚持“两手抓、两手都要硬”，做到两个文明建设同步推进、协调发展。
     第三，关于加快农村公路建设。
     建设社会主义新农村是中央提出的一项重大战略任务。近年来，交通部门把建设农村公路作为支农惠农的实质性举措，同时积极推进农村客运网络化建设，探索农村客运公交化，取得了明显成绩。不久前，家宝总理、黄菊副总理分别作出批示，给予充分肯定，并要求把加快农村公路建设作为改善农村基础设施的一项重大任务，按照国务院通过的《全国农村公路建设规划》，不断完善政策措施，总结经验，继续抓好农村公路规划、建设、管护，为建设社会主义新农村作出新的贡献。各级交通部门一定要站在全局的高度，把加快农村公路建设作为“十一五”交通工作的重中之重，在坚持以往成功经验的基础上，采取更加有效的措施，修好农村路，服务新农村。一是在资金上要给予更多的倾斜；二是充分依靠和发挥好地方政府、农民群众以及受益企业的积极性，形成建设农村公路的合力；三是“一事一议”，不强行摊派和集资；四是量入为出，实事求是，标准规范以及线形选择等要因地制宜，依法征地拆迁，保护耕地和环境，不滥采滥挖；五是落实《农村公路管理养护体制改革方案》，明确责任，加强养护；六是继续推进农村客运网络化建设，做到路通车通，方便农民群众出行。
    第四，关于加强队伍建设。
    落实并完成好“十一五”发展目标和任务，必须要有一支政治强、业务精、作风好的干部职工队伍作保证。我们要结合实际，从思想上、组织上、作风上、制度上入手，着力建设一支自觉奉献、勇于创新、拼搏进取、团结协作的职工队伍；建设一支热情服务、作风严明、素质过硬、严格执法的行政执法队伍；建设一支政治坚定、求真务实、廉洁高效、执政为民的领导干部队伍。
     团结是做好各项工作的重要基础。搞好团结、维护团结是各级领导干部必须具备的基本素质。当前，整个行业的凝聚力很强，要倍加珍惜和维护这来之不易的大好局面。各方面要继续互相支持、互相补台使大家始终能够聚精会神搞建设，一心一意谋发展。要在实践中加强探索和研究，努力建设具有鲜明行业特点和时代特征的交通文化，用文化和精神的力量凝聚全行业，使交通行业更加充满活力，不断开创交通事业发展的新局面。
　　（二）2006年全国交通工作任务
     2006年是“十一五”的第一年，交通工作要承上启下、与时俱进，坚持以科学发展观为统领，贯彻落实中央经济工作会议精神，组织实施“十一五”公路水路交通发展规划，实现开好局、起好步。
  1、建设全国公路运输大通道。
    组织实施国家高速公路网规划和加强国省干线改造升级。全年建成高速公路约5000公里。一是加快国家高速公路网建设。二是加大国省干线公路改建力度，提高路网技术等级。三是加强红色旅游公路建设，建成精品旅游线路约700公里，提高经典景区出口路等级标准。四是加强主要方向和重点地区国、边防公路建设，加强部队进出口路建设。五是支持亚洲公路网、上海合作组织、东盟区域合作涉及的口岸公路建设。六是加快完善国家公路水路运输枢纽站场规划方案。
    加强和改进公路养护管理工作。在全国10个省市开展公路灾害防治工程试点，研究检测评价新技术和养护维修技术，提高工程抗灾能力。今年召开全国公路养护管理工作会议，研究确定“十一五”公路养护管理工作任务和措施。
     2、继续加快农村公路建设。
    落实中央1号文件精神，组织实施农村公路“五年千亿元建设工程”，加强社会主义新农村的交通基础设施建设。今年中央规划投资新改建农村公路约18万公里，其中沥青、水泥路约13万公里。加快革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区以及粮食主产区农村公路建设。建立和完善农村公路管理养护体制，制订《农村公路养护管理办法》。加强对中西部和老少边穷地区农村公路建设管理人员培训和技术指导，提高工程质量。完成全国农村公路通达情况和技术状况普查，制定农村公路通达统计标准，尽快将村道纳入统计范围。
    3、坚持依法治交，加强市场监管。
继续推进交通综合执法改革试点和交通行政执法责任制，界定执法职责，完善执法程序、执法评议考核机制和执法过错责任追究制，规范和监督行政执法行为。
    严格建设市场准入，加强动态监管，狠抓各项制度落实，建立公路、水运建设行业市场信用体系。对重点工程项目实行信息化、网络化管理，对项目法人、负责人实行培训上岗制度。对进入交通建设领域的重点产品实施认证制度，从源头上加强交通建设用产品质量控制。深化建设管理体制改革，全面推进投资人招标制度，积极推进工程施工合理低价中标制度，深入研究政府投资项目代建制，在试点基础上推行设计施工总承包制度。
    继续开展车辆超限超载治理。按照突出源头治理、强化执法力度、完善监控网络、建立长效机制的要求，会同公安部门保持路面联合执法力度。配合工商、发改委等部门制定出台车辆非法改装企业整顿管理以及车辆生产、改装规范化管理的相关办法。加强市场准入、货物装载等源头监管。以北京至大同沿线10个治超站点为示范，开展全国第一批治超站点规范化建设，逐步建立健全全国治超监控网络。建立治超长效机制，明确各部门职责和任务，实行考核评价制度。加大资金投入，改善治超站点的工作条件，做到机构、人员、经费三保障。
     4、依靠科技创新推进节约型行业建设。
    交通科技创新要围绕建设节约型行业，深入探索研究土地、岸线、能源和建筑材料等科学合理利用的有效途径，大力发展交通循环经济，实现基础设施耐久化、运输结构合理化、资源利用高效化。
    重点开展交通基础设施建设和养护、智能交通系统、交通安全保障等重大专项攻关和重大项目研发，开展交通科技项目绩效评价。
    落实人才强交战略，大力发展交通职业技术教育，建设交通行业人力资源支撑体系，实施交通管理干部、专业技术人才、技能型人才培养工程，完善交通行业专业技术拔尖人才培养选拔机制，创新培养方式。
    二、全省工作形势
（一）面临的形势与机遇
1、省委九届七次会议主要精神及特点
会议于2005年11月17日在哈尔滨召开，这次会议是我们黑龙江省在全面建设小康社会进入关键时期召开的一次重要会议。全面分析了黑龙江省面临的形势，确定了“十一五”时期经济社会发展的指导思想、发展目标和主要任务，提出了推动经济社会又快又好发展、推进和谐社会建设和加强党的建设、改善党的领导的一系列重大举措。这次会议审议通过的《中共黑龙江省委关于制定黑龙江省国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议(草案)》，描绘了未来五年的宏伟发展蓝图。必将对我省未来的发展产生深远影响，在全省振兴发展史上留下浓墨重彩的一笔。我们要联系实际，学习贯彻好省委九届七次全会精神。
会议的聚焦点是省长张左己所作的《关于制定黑龙江省国民经济和社会发展第十一个五年规划建议的说明》，共分三部分：一是关于“十五”计划执行情况和“十一五”时期面临的国内外形势，二是关于“十一五”规划的指导思想和发展目标，三是关于“十一五“时期的主要任务。主要特点如下：《建议》的指导思想，突出强调了“一个统领”和“四个重点”：一个统领，就是以科学发展观统领经济社会发展全局，这是《建议》最鲜明的特点，也是最根本的指导思想。四个重点：一是突出了进一步加快发展，这是“十一五”时期的主旋律。二是突出了加快经济结构战略性调整，这是我们要紧紧抓住的一条主线。三是突出了转变经济增长方式，这是实现科学发展的关键所在。四是突出了不断提高人民生活水平，这是改革和发展的根本目的。
省“十一五”时期确定的经济社会发展的主要目标是：经济持续快速协调健康发展。在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上，全省生产总值年均增长10%以上，到2010年力争达到10000亿元；人均生产总值2010年超过3000美元。增长方式进一步转变，民生民计得到较大幅度改善，民主法制建设和精神文明建设取得新进展，“和谐龙江”、“平安龙江”、“诚信龙江”和“生态龙江”建设取得明显成效。
可以看出，中央“十一五”规划继续把振兴东北老工业基地作为形成合理区域发展格局的重点之一，而省委“十一五”规划建议则是完全承合、扣紧了这一主题的。
2、面临的机遇分析
综合分析近期形势，对我们来说，机遇与挑战并存。省交通厅厅长***在记者采访时说，预计在‘十一五’末期，省内的公路总里程将达到7万公里，做到100%的建制村实现通公路。5年后，交通的大发展将更深刻地影响我省经济社会的发展和人民生活条件的改善”。“十一五”期间，省交通厅将围绕六大产业基地、现代农业、旅游业、促进对俄经贸战略升级、哈大齐工业走廊和生态省建设，加快干线公路升级、农村公路建设、哈大齐交通基础设施建设及口岸交通建设，完善物流网络。我省远景交通布局规划和“十一五”交通发展目标是，全省骨架公路网规划总里程约13000公里，规划等级为二级以上公路标准，其中高速公路约4300公里，一级公路2800公里。农村公路规划18万公里，行政建制村和垦区实现到县、到乡、到村和到管局、农场、分厂连队。“十一五”期间，将建设高速公路1164公里。对黑龙江省道路运输和水路运输进行投资，到“十一五”末期，实现道路货运周转量翻一番、水运货物周转量翻两番的目标。
3、当前的发展状况
目前公路的发展形势可以用三句话来概括：一是发展势头很好；二是发展压力很大；三是存在差距不小。
之所以说发展势头很好，主要表现在：
一是我们有一条非常清晰的发展思路。在今年的公路工作会议中，我们对今后一个时期的奋斗目标及重点工作，全部进行了认真规划；二是今年各部门实行捆绑式效益管理，各项经济指标都比往年有较大幅度增长，这说明，我们的发展方向是健康的。
　未来五年，全省将在规划建议的指引下，向更快更好的发展目标坚实迈进。审视前路，开辟“十一五”时期的发展新天，我们面临着诸多内外部有利条件，同时也面临着突出的体制性、机制性矛盾，艰巨的深化企业改革任务，产业结构调整和转变经济增长方式考验，构建和谐公路的压力……围绕解决这些阻碍发展的瓶颈问题和制约因素，前提是什么呢？
一是转变思想观念。面对发展中存在的问题，我们必须居安思危，增强忧患意识，做好克服各种困难和应对风险的思想准备；二是沉下去实干。必须增强责任感和紧迫感，以只争朝夕的精神抢抓机遇，埋头苦干。三是发挥比较优势——让新的增长点为发展提供强大动力。
三、全市工作形势
12月29日，十届六次全委(扩大)会议在市宾馆召开。市委书记***在市委十届六次全会上作了题为《巩固好势头、谋求大发展、加快实现富民兴佳新跨越步伐》的报告，报告把坚持深化改革，增强经济社会发展活力列为研究制定我市“十一五”规划要遵循的十项重要原则之一。在谈到今年的工作任务时，又将“改革攻坚”确定为要突出抓好的四个关键环节之一。会议提出的关于制定我市“十一五”规划的十条重大原则意见，符合党的十六届五中全会和省委九届七次全会精神，坚持了用科学发展观统领经济社会发展全局，突出了更快更好发展这一全市工作主题，对于把我市“十一五”规划制定成一个进一步加快发展的规划、科学发展的规划，具有重要指导意义。
   这十条原则是：要坚持科学发展观，推动经济社会更快更好发展；坚持跳出佳木斯谋划***，立足区域中心和对俄开放前沿谋求发展；坚持工业立市的思想，推动工业经济的跨越式发展；坚持统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设；坚持发展外向型经济，加快对俄经贸科技合作战略升级；坚持深化改革，增强经济社会发展活力；坚持集中力量搞好重点基础设施建设，完善城市功能，不断提高城市品位；坚持以建设三江地区现代服务中心为目标，大力发展第三产业；坚持以人为本，不断提高人民群众生活水平；坚持三个文明一齐抓，加快建设和谐佳木斯。
    我们从中可以领会到，改革是发展的动力，不打好这个攻坚战，就无法加快新跨越的步伐。
四、全处当前工作
（一）指导思想
“十一五”时期的工作指导思想是：以路为根，以人为本，以发展为主题，以改革为动力，以创新为举措，以效益为中心，认真落实科学发展观，努力构建和谐向上环境，全面完成各项工作任务，实现公路新的跨越式发展。
（二）奋斗目标
“十一五”工作目标概括起来就是“确保五个实现”：
1 实现“三通”工程目标。到2010年，全面完成3000公里的农村公路通畅工程建设任务，使全市73个乡镇100%通上高等级路面，954个行政村100%通上硬化和标准砂石路面，247万人口80%的老百姓受益。
2 实现“两进”工程目标。到2010年，全市干线公路养路员工进城率达100%，公路绿化覆盖面达100%。
3 实现“一创”工程目标。到2010年，全市国、省、县、乡级公路养护和路政管理工作全部达到“文明路”标准。
4 实现文明建设工作目标。到2010年，处、站和直属单位全部实现市级以上文明单位标兵目标。
5、实现经济效益目标。到2010年，全市公路系统实现经济收入总量和经济效益翻一番，进一步改善工作环境和生产条件，进一步提高职工经济收入。
（三）工作思路
2006年的工作思路概括为“3321”：既深化三项改革，实施三项工程，开展两项活动，突破一个目标。
最后，为全面贯彻落实好全国交通工作会议、全省工作会议、全市工作会议和全处工作会议精神，我在这里提出两点要求，概括起来就是“三个迅速”。
第一，要迅速把心收回来，率先进入工作状态。
第二，要迅速传达贯彻落实好全市公路工作会议精神，谋划安排部署好本单位、本部门、本科室的全年工作。
第三，要迅速启动公路会议所部署的各项工作方案，牵头部门要认真组织实施。
综合以上的分析，我们有自信、有把握说，我们的发展前景很好。但是，再好的前景也要靠脚踏实地的奋斗。那么，我们下一步怎么发展？根据中央、省、市有关会议精神，结合刚才我们分析的形势和机遇和任务，总的考虑就是全面贯彻公路会议的主导思想，集中精力谋发展，全神贯注抓效益。
    总之，心存忧患，方能从容应对各种挑战；居安思危，才会始终挺立时代潮头。“十一五”公路发展任务光荣而艰巨，全体职工对此寄予厚望。面对发展中存在的问题，我们必须居安思危，增强忧患意识，做好克服各种困难和应对风险的思想准备；必须增强责任感和紧迫感，以只争朝夕的精神抢抓机遇，埋头苦干。