起诉意见书是公安机关对案件侦查终结后，认为被告人已经构成犯罪，应当追究刑事责任，在案件材料收集完备，认定犯罪的证据确凿、充分时，向同级人民检察院建议对被告人提出起诉的一种法律性文书。