大兴安岭地区交通局开展
                    保持共产党员先进性教育活动实施方案

    按照地委《关于在全区党员开展保持共产党员先进性教育活动的实施方案》的要求和部署，结合我局实际，特制定本方案：
    一、参加先进性教育活动的范围
党的组织关系在大兴安岭地区交通局党委各级党组织的全体共产党员。
    二、要实现的目标和需要解决的突出问题及指导原则
   （一）目标要求：
    按照中央提出的提高党员素质、加强基层组织、服务人民群众、促进各项工作的总体目标和地委提出的“提高四个意识，发挥两个作用”的目标要求，结合我局实际，明确我局党员先进性教育活动要达到“五新”目标：
    1、党员形象要有新面貌。教育党员把加强学习、理论武装同改造主观世界、改进作风结合起来，坚定理想信念，提高党性修养，增强宗旨意识，使广大党员在思想上，加强政治理论学习，坚定理想信念，树立远大目标，成为自觉践行“三个代表”重要思想的表率；在工作中，紧紧围绕交通事业改革发展稳定的大局，振奋精神，扎实工作，做立足本职岗位、无私奉献的表率；在作风上，坚持“两个务必”，恪守党员纪律，做勤政廉政的表率。
    2、党群关系要有新改善。把教育活动同为群众办实事、办好事结合起来，强化党员的责任意识和奉献意识，诚心实意为群众谋利益，密切党同人民群众的血肉联系。
    3、党员教育管理水平要有新提高。以教育活动为契机，积极探索新阶段做好党员教育管理的有效途径和有力措施，使党员教育管理工作更加规范化和制度化。
    4、基层党组织建设要有新加强。通过教育活动，使基层党组织设置更加科学合理、班子更加坚强有力、战斗堡垒作用更加充分发挥、各项规章制度更加健全完善，真正成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者。
    5、各项事业要有新发展。通过教育活动，充分调动广大党员在系统“三大文明”建设中的积极性、主动性和创造性，有力促进交通事业各项任务的完成，推定群众反映突出问题的有效解决。
重点解决的突出问题：
    通过先进性教育活动，重点解决我局党员和党组织中存在的以下问题：一是解决一部分党员思想不够解放，观念滞后，与时俱进、开拓创新的能力和意识不强，思想观念与交通事业跨越式发展不相适应问题；二是解决有的党员组织观念不强，党内组织生活制度坚持不严，不积极参加组织生活问题；三是解决有的党员缺乏紧迫感，责任意识不强，工作标准不高，学习动力不足，作风松散，安于现状问题；四是解决有的党员和落后人、落后事比，把自己混同普通老百姓，丧失了党员的先进性问题；五是解决少数党员服务意识不强，执法水平不高，极个别党员甚至弄权勒卡、以权谋私，影响了部门形象问题。
   （二）指导原则
    1、坚持理论联系实际，务求实效。大力弘扬求真务实精神、用科学理论武装头脑、指导实践、推动工作。把教育活动与地区和我局的总体工作思路紧密结合起来，不搞形式主义，不做表面文章，切实做到学习教育和推动工作两不误、两促进。
    2、坚持正面教育为主，认真开展批评与自我批评。树立和宣传先进典型，引导党员通过学习先进，主动查找和切实解决自身存在的问题；通过开展批评与自我批评，达到共同提高、共同进步的目的。要创新载体，开展主题实践活动，为党员加强党性锻炼、发挥先锋模范作用创造条件。
    3、坚持发扬党内民主，走群众路线。尊重党员的民主权利，调动党员参加教育活动的积极性。坚持从群众中来，到群众中去，广泛听取群众意见，自觉接受群众的评议和监督。
    4、坚持领导干部带头，发挥表率作用。局处党员领导干部都要以普通党员的身份参加教育活动，带头学习，带头查找问题，带头制定和落实整改措施。尤其要认真解决理想信念、廉洁从政、求真务实、联系群众等方面存在的问题，并且要认真负责地抓好本单位的先进性教育活动。
    5、坚持区别情况，分类指导。根据党政机关、企事业单位的不同情况，有针对性地提出党员保持先进性的具体要求，确定各自的重点学习内容和需要重点解决的问题。对流动党员和离退休党员，也要在坚持先进性教育活动基本要求的前提下，采取切合实际的方式方法，开展有效的教育活动。
    三、时间安排和方法步骤
    时间安排为2005年1月至6月，分三个阶段进行。
    第一阶段：学习动员（1月下旬——3月下旬）。 
    主要任务：组织好党员的学习培训，深化对“三个代表”重要思想的理解，提高对加强党的执政能力的认识，明确新时期保持共产党员先进性教育的基本要求。召开动员大会，做好思想发动工作，全面启动先进性教育活动。
    具体步骤：
    1、召开党委会，传达中央、省、地相关会议精神，制定实施方案。
    2、成立机构，组建办公室，落实责任，部署任务。
    3、将实施方案和工作安排报督导组和先教办审批后召开动员大会，全面启动。
    4、借鉴“三讲”教育活动的成功经验，充分利用各种新闻媒体营造强大的舆论氛围。
    5、集中精力抓好学习提高。 （1）学习内容。以《保持共产党员先进性教育读本》为教材以学习党章为重点，以《胡锦涛同志在新时期保持共产党员先进性专题报告会上的讲话》、《江泽民同志加强和改进执政党建设》等上级领导讲话为主要内容。（2）学习形式和要求。以党支部为单位，采取集中学习和个人学习相结合；读原文与听专题辅导、看音像资料相结合；研讨交流与学习身边典型相结合；学习理论与深入基层服务群众相结合等方式。使用统一规范的笔记本，读书笔记要符合要求，如果检查中发现笔记或体会文章出现雷同或学习笔记内容不一致必须推倒重来。保证在职党员参学率达到100%，学习时间不少于40小时，通读《读本》，亲笔写读书笔记在10000字以上、心得体会2篇以上；县处级领导干部要发挥好表率作用，通读《读本》两遍以上，读书笔记30000字以上，亲笔写理论文章和心得体会各2篇。地区交通局“先教办”在督导组的指导下对学习情况进行测试，结果记入本人档案。
    第二阶段：分析评议（4月中旬——5月中旬）
    主要任务：广泛开展谈心活动，多渠道、多层次征求意见，召开专题组织生活会，对照党章规定的党员义务和党员领导干部的基本条件，搞好对照检查，剖析思想根源，开展批评与自我批评，撰写党性分析材料。
    具体步骤：
    1、安排针对性较强的学习内容，把学习和提高贯穿于教育活动的全过程，开好分析评议阶段动员会。
    2、广泛征求意见。各总支、支部要本着“心要诚、面要广”的原则和“不怕漏丑、欢迎揭短”的精神，广泛征求意见。一是通过召开座谈会、个别谈话、上门征求意见、设立意见箱、发放征求意见表、开通热线电话等形式，诚心征求社会群众、相关部门和服务对象对党组织和党员个人的意见，以及解决问题、改进工作的建议，把问题找全找准，做好记录。将征求来的对局党委班子及主要领导领导的意见如实交给地委督导组，其他班子成员由党委主要负责人反馈，科级以下党员由所在支部负责人反馈。
    3、各总支、直属支部和党员要按照“三个代表”和党章的要求，认真查找存在的问题和不足。一是开展“三问”、“四查四看”活动。三问，即问“自己入党为了啥、群众要求我干啥”、“自己入党干了啥”。“四查四看”即查观念，看思想是否适应新形势发展要求；查党性，看作用发挥好不好；查制度，看党内生活正常不正常；查业绩，看贡献大不大。通过这一活动，让每个党员时刻牢记全心全意为人民服务的宗旨，提高对保持共产党员先进性的认识。二是认真撰写党性分析报告。报告内容包括三方面：（1）问题的具体表现；（2）产生问题的原因分析；（3）今后的努力方向。没有书写能力的党员可口头总结，安排专人记录，经本人签字后可交党组织留存（个人剖析材料不少于1000字）。剖析材料要实事求是，力求观点鲜明，客观准确，恰如其分。副处级以上党员干部不但要全面总结自己近几年来的思想、作风和党性等反面的情况，还要按照中发[2004]20号文件要求，从权力观、地位观、利益观方面进行深入剖析，撰写党性分析报告不少于3000字。三是做好剖析材料把关工作。各总支、直属支部的负责同志要真正履行第一责任人的职责，认真审阅每位党员的剖析材料，并提出明确意见。党委班子成员的剖析材料由阅督导组长，并报地区“先教办”把关。
    4、开展谈心活动。各总支、直属支部把谈心活动作为进一步征求意见、沟通思想和找准问题的重要渠道，引导党员自觉自愿、积极主动地开展谈心活动，明确方向，互相帮助提高。可以一对一谈，也可以几个人一起谈，每个党员谈心面不少于支部党员的三分之一，副处级以上党员干部要率先垂范，谈心面不少于支部党员的三分之二。
    5、搞好民主评议。采取本人自评、党员互评、组织点评和群众参评的方式，以支部为单位对党员逐一进行民主评议。具体步骤：严格按照《大兴安岭地委关于在全区开展保持共产党员先进性活动实施方案》中规定的6个步骤进行，保证评议质量。在评议中可适当扩大参与评议的范围，可扩大到本单位全体党员和职工及下属单位中层以上干部，要吸收入党积极分子、部分群众代表参加。评议内容：根据我局党员先进性标准和不合格党员的表现，列出具体条目，综合评价分为优秀、合格、基本合格、不合格四个档次。支部对个人的评议结果要进行综合分析，对每个党员要做出客观的评价，经支部会研究形成正式意见，向局党委、总支汇报，经审批同意后，提请支部大会讨论通过，并向每个党员进行反馈。对评议中反映出个别党员严重的问题，要移交有关部门调查核实。对外出流动党员，原则上要求返回原地参加民主评议，特殊情况不能返回的，经组织同意可在异地写出书面材料，对自己进行剖析，对其他党员提出评议意见，并与民主评议表一同寄回，对年老体弱的党员，可以设立流动票箱或通过其他方式参加评议。
    6、开好组织生活会和民主生活会。按照党员先进性标准，针对存在的问题，从思想深处找原因、谈危害，认真开展批评与自我批评，开好组织生活会，随后领导班子还要召开党员领导干部专题民主生活会。 生活会应注意的三个问题：一是坚持“三个不能开”，即：党员思想状况摸不透不能开；征求意见、谈心谈话开展不广泛不能开；个人剖析材料达不到要求不能开。二是领导干部要率先垂范，带头实事求是地开展批评和自我批评。三是召开生活会时邀请联系点的领导和督导组的同志参加，并做好生活会记录，以备验收检查。四是正确掌握政策，处置不合格党员要坚持“惩前毖后，治病救人”的方针，遵循“坚持标准、立足教育、严肃处置、加强管理”的方针，做好对不合格党员的认定。
    第三阶段：整改提高（5月中旬——6月中旬）。
    主要任务是：制定整改措施，明确整改重点，落实整改责任，切实进行整改。做好教育转化工作，妥善处置不合格党员。建立保先教育长效机制，建立健全各种规章制度，搞好教育活动工作总结。
    具体步骤：
    1、制定落实整改措施。
   （1）将党组织存在的问题整理归类，逐条落实责任人，明确时限，确定重点，制定具体的整改措施，并经全体党员或职工大会讨论通过，经上级督导组把关再报先教办审核。能够短期内整改的一定要尽快整改，最长期限不能超过6个月，力求整改效果最大化。
   （2）要制定切实可行的措施整改每个党员自身存在的问题。个人整改措施要由支部把关，然后交党员大会讨论通过，整改时限不超过2个月。
   （3）抓好党组织和党员个人整改措施的落实，巩固教育活动的成果，让群众实实在在的感受到教育活动带来的新变化。各总支、支部书记是整改工作直接责任人，工作失职的要追究责任。
    2、做好教育转化和处置不合格党员工作。对有缺点和错误的党员，要进行严肃的批评和耐心的教育，区分情况采取组织谈话、警示谈话和诫免谈话，注重教育效果。对民主评议为不合格，经教育不思悔改的党员，要按照《党章》和《中国共产党纪律处分条例》的规定处理。
    集中教育活动结束后，要利用两个月时间，切实做好巩固扩大整改成果的工作。
    一是检验教育整改成果。整个学习教育活动结束前，要将整改成果在一定范围进行通报，通报会上请党员和群众测评，测评结果满意率在三分之二以上的可以过关，否则要在上级党组织的监督下重新进行整改。
    二是建立并完善加强党的建设的各项工作制度和长效机制。制定巩固教育活动成果、加强党的建设的意见，进一步健全“三会一课”、民主评议党员、党员目标管理等行之有效的党员教育管理制度。重视入党积极分子的培养，对发展对象实行党员和群众代表预审把关、党委书记谈话等制度，严把党员“入口关”，确保新发展党员的质量。制定党员教育培训规划，建立激励机制，不断提高党员素质。完善监督制约机制，进一步疏通“出口”，对不合格党员及时进行组织处理。结合先进性教育活动，建立党员信息管理条例，逐步实行规范化管理。
    三是认真搞好教育活动总结。一要认真搞好回访复查。要按照每个阶段的安排，一项一项地全面进行，复查的内容主要是：（1）广大党员是否用“三个代表”重要思想武装起来；（2）不同类型、不同层次的党员先进性标准和不合格表现是否制定出来；（3）优秀党员、不合格党员是否实事求是的评了出来；（4）党员个人和党组织的整改措施是否制定出来并落实了；（5）保持党员先进性的长效机制是否建立起来；（6）教育活动中有价值的经验是否总结出来。经过复查，凡是没达到要求的，要认真进行补课。二是广泛征求意见，通过个别走访、调查问卷、召开座谈会等方式，收集和听取党内外对这次教育活动的意见，要把群众是否满意作为检验这次教育活动的重要标准，用“三个代表”重要思想检验学习教育活动的效果。三是搞好总结验收。各总支、支部要向局党委报告总结。总结要有情况、有分析、有建议，问题找的要准，分析要深入透彻，对策要切合实际，办法要具体可行。各总支、支部在教育活动总结之前，局党委和督导组要对教育活动进行全面验收，形成验收报告，提出意见，各单位不能自行公布教育活动结束。四是在教育活动结束后，召开会议，对教育活动情况进行全面总结，对先进基层党组织、优秀党员以及这次活动中涌现出来的典型进行表彰。局党委将在纪念党建85周年时表彰一批先进党组织和先进个人。
    四、先进性教育活动中要注意把握好几个问题
    1、把握活动原则。坚持六个贯穿始终：切实把学习实践“三个代表”作为主线贯彻始终，把学习贯彻党章、党的十六大和十六届三中、四中全会精神贯穿始终，把不断提高党员思想认识贯穿始终，把抓落实、求实效贯穿始终，把进一步调动党员的积极性贯穿始终，把加强领导贯穿始终。
    2、搞好转段工作。要一段一总结、一段一动员。每个阶段结束前，各级“先教办”要写出阶段小结和转入下一阶段的请示，制定下段工作方案和保证措施。经督导组审核同意后，由督导组通知进驻单位，再转入到下一阶段。下一阶段启动时要开好阶段动员会，做好启动前各项工作。
    3、做好工作结合。将开展先进性教育活动同促进交通事业的改革发展稳定结合起来，同推动各项工作任务的完成结合起来，同“两风”建设和警示教育活动结合起来，同学习先进人物事迹结合起来。在先进性教育活动中，认真解决党员和党组织在思想、组织、作风上存在的突出问题，不断增强我去党员队伍和党组织的创造力、凝聚力、战斗力，为实现我区三个文明协调发展、构建和谐兴安提供坚强的政治保证和组织保证。
    4、开展主题实践活动。以“争当时代先锋，构建和谐兴安”主题实践活动为主线，结合行业特点，在全局党员中深入开展“‘三个代表’在交通”主题教育活动，并把活动贯穿于交通事业的各项工作之中。一是运管、征费、公路系统结合实际组织党员开展各种类型的党员便民服务活动；二是开展党员献计献策活动，围绕地委的中心工作和实现交通事业跨越式发展的奋斗目标，发动党员为交通发展和全局党建工作出谋划策，贡献才智；三是开展党员“扶贫解困”活动，结合第二轮城市“一帮一”扶贫解困工作，开展多种形式的党员送温暖活动，帮助帮扶对象解决实际困难。通过开展这些活动，在方方面面展示交通系统的党员风采。
    5、发挥示范带头作用。各级党员领导干部既是先进性教育活动的组织者，又是受教育者，都要以普通党员的身份参加先进性教育活动，并带头参加学习，带头查找问题，带头制定和落实整改措施。作带头学习的表率，作带头整改提高的表率。 
    五、落实领导责任，加强对工作的具体指导
    党员先进性教育活动政策性强，任务繁重，意义重大。要切实加强组织领导，精心部署，周密安排，真正做到认识到位，措施到位，工作到位，使我局先进性教育取得实实在在的效果。
    1、实行领导责任制。我局先进性教育活动在地委的领导和督查组的具体指导下，由局党委全面负责并组织开展工作。要层层建立领导责任制，形成一级抓一级，层层抓落实的工作机制。 
    为加强对我局保持党员先进性教育活动的领导，成立地区交通局保持党员先进性教育领导小组：
    组  长：孙海
    副组长：姚波  高志华  孙兴华  商兆海
    领导小组下设办公室：
    主  任：王滨艳   
    副主任：张忠军
    成  员：左晓旭  王超  王文杰  黄源波
    2、落实好党员领导干部联系点。经局党委研究决定，党委书记孙海负责联系公路处，姚波副书记负责联系运管处，党委委员、政治处主任王滨艳负责联系征费处和局机关直属支部。党委成员要通过深入联系点调查研究、督促检查、具体指导，进一步找出工作差距，理清工作思路，解决实际问题。
    3、落实群众监督评价制度。先进性教育活动的有关情况要及时向群众公布，广泛征求和听取群众意见，充分吸收群众参与，主动接受群众监督。
    4、做好总结积累和宣传报道工作。要及时总结先进性教育活动中好的经验和做法，坚持正面宣传为主的原则，通过报纸、电视、广播、网络等媒体，大力宣传交通系统开展先进性教育带来的新变化和取得的新成果。要特别注重抓好典型，用我们身边鲜活的事例，激励和影响广大党员身体力行“三个代表”重要思想，在学习、工作中发挥先锋模范作用，自觉体现党员的先进性。在整个活动期间，局机关和各处就先进性教育要在地级以上报刊或地委先进性教育简报上发稿2篇以上，为先进性教育活动营造良好的舆论氛围。